数字经济的治理立异思路

作者 | 闫德利 腾讯研究院 [本文来自:www.ii77.com]


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对市场进行治理是当局的焦点本能之一,是当局为实现特定的民众政策方针,依法对市场主体的进入、退出、价钱、质量、竞争以及涉及国民健康、生命平安、可持续成长等行为进行监视和治理。


近代以来,世界首要国度慢慢竖立起了当局监管系统,并凭据需要络续进行适应性调整。近年来,数字经济高速成长,作为一种新生事物,数字经济具有一系列分歧于工业经济的新特征和新问题,对当局监管能力提出了更高的要求。

一、收集时代,属地治理模式待改造,央地关系需更协调

属地化治理是最为传统的治理模式。经由把地舆空间划分为分歧的行政区域,并对之进行属地治理,可以实现监管责任的层层分管,充裕行使内陆信息优势。我国幅员空阔,分歧区域间的人文情况和成长水平差别较大,基于多级当局的属地治理有其汗青必然性,也是国情的客观要求。这有利于经由放权来调动处所当局的积极性,并充裕行使内陆信息和资源优势。实际上,不光是当局机构,好多大型企业都接纳了属地治理体式,并对照“中央——省——市——县”四级行政区划层层设立响应级其余分支机构,如电信运营商、银行、烟草、国度电网等。好多制造业企业在渠道治理中也为代理商划分了严厉的“地皮”,划定代理商只能在划分的区域内开展经营运动,避免分歧区域之间的商品“串货”。


互联网可有效冲破时空制约,具有 “一个..、办事全国”的运营特点,这与传统属地治理的辩说日益凸显。例如,电子商务..上稀有以万万计的卖家,它们的..地、实际地点地、发货地或者在分歧行政辖区,办事的买家也遍布全国各地。一旦显现经营胶葛,基于行政区划的属地监管模式会面临较大挑战,竖立异地协同监管机制需求急迫。再如,互联网病院接纳以“在线患者——收集..——在线大夫”为特征的“屏对屏”诊疗模式,使传统上对“患者——病院——大夫”实行属地监管的监管体系难以施展感化。


“大师自扫门前雪”的分区属地治理体式,以及“中央——省——市——县”的分层体系,越来越难以适应蓬勃成长的以无界为首要特征的数字经济,两者发生了伟大矛盾。为竖立适应互联网成长的监管体系,亟需调整央地关系,改变事权划分,增强中央当局相关部门在数字经济中的监管责任。需要时设立中央当局部门的区域派出机构,实现全国局限内的统一监管。

二、跨部门结合治理成为主要趋势

除属地治理外,行业治理是传统监管系统的另一种主要体式。而互联网的立异大多发生在跨界边缘地带,这对行业监管发生新的要求。例如,盒马鲜生、7FRESH等聪明零售新模式基于移动互联网手艺融合了零售、餐饮、快递等三个分歧行业,涉及商务、交通运输、卫生、市场监视、金融、信息通信等多个监管部门。再如,淘宝、天猫、京东等电商公司,也早已涉及收集社区办事,具备了媒体资讯的特征。这打破了传统的条块朋分的行业监管模式。在现有体系不变的情形下,需要更多的跨部门协同,跨部门结合监管成为主要趋势。例如,为增强对互联网金融和共享单车的监管,有关部门离别发布了《关于促进互联网金融健康成长的指导定见》和《关于鼓励和规范互联网租赁自行车成长的指导定见》。与以往以一个或少数几个部门为主分歧,这两份文件均是由10个部委结合发文。

结合监管、结合法律,有利于弥合当局监管中的缺位错位,避免治理运动的“真空”或“缺位”,提高法律有效性。面向久远和将来,需要改变传统的条块朋分的行业监管模式,竖立适应数字经济跨行业、跨范畴成长的治理模式。

三、准入治理模式,对事中事后治理提出更高要求

传统的监管手段多是事前治理,以发放派司和天资审核等事前手段为主。企业获得派司后,经营环节的监管相对微弱。一旦显现问题,监管部门往往接纳罚款、吊销派司等简洁办法。这导致市场准入门槛较高,派司价格虚高。对获得准入许可的企业,是否守法经营却又缺乏监管。好多行业固然接纳了派司治理,但市场经营秩序仍然杂沓,根源就在于派司“一发了之”,事中事后监管不足。三鹿奶粉事件、长生疫苗事件等风险公家生命平安的重大事件,充裕施展了事中事后监管不足的毛病。


数字经济新业态的显现,对基于派司的准入治理模式带来挑战。例如,出租车行业的根基运行机制是城市当局经由发放出租车派司掌握供给总量,并对办事价钱进行管制,多数家出租车公司获得特许经营权,但互相之间缺乏竞争。网约车显现后,理论上任何私家车辆都能够从事出租车买卖,这大幅增加了车辆供给,提高了供需成家效率。出租车派司价钱显着下跌,对传统出租车行业运营和治理系统发生了伟大冲击。

仅靠准入式治理系统已不适应数字经济成长,对事中事后治理提出了更高要求。数字经济成长速度更快,影响面更广,一条信息可在短短几小时内传遍大江南北、长城表里,P2P网贷公司也或者在一夜之间鸣金收兵,这急迫要求当局提高事中事后的响应速度和处理能力。


小结

数字手艺的普遍普及应用,不光会促进经济社会成长模式和运行体式发生新的改变,也会对已有的政策办法和治理手段带来新的挑战。面临数字经济带来的新时机和新挑战,需要以包涵审慎的政策办法来积极鞭策成长,更需要调整当局治理方式,出力构建加倍一体化、法治化、信息化的数字经济治理系统。


原文揭橥于《人民邮电报》2019年4月26日

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