“州”作为我国古代最重要的行政区划，相当于现在的哪一级呢

2020-09-25 02:27:07

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作者：博陵清河 校正/编纂：莉莉丝

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在中国古代，为有效治理面积宏大的领土。历朝历代均在处所上设立好多行政区域，固然有所差别，但根基都沿用了秦朝的郡县制。“省”和“县”作为处所行政区域名称至今仍在使用，并且几乎无缝对接如今的省级和县级行政区划。

但有一个行政区划，在历朝历代中所透露的级别不同转变较大，固然如今好多处所行政区域还带有它的字样，但很难完全与现代的行政区划级别对应起来。这个区划就是“州”。

“州”是中国古代应用十分普遍的一个区划名称，使得中国今朝带“州”的地名依然有好多，但新鲜的是他们级别纷歧而足，有显着的差别。例如杭州是省会城市，徐州、姑苏是地级市，通州、兖州是县级市；在少数民族聚居区还设立了相当于地级市的自治州，如恩施州、延边州等。

上图_ 禹贡九州图

那么，中国古代的“州”究竟相当于如今的哪一级行政区划呢？

“州”这个字最早见于商代甲骨文及商代金文，《说文解字》中注释：“水中可居曰州。”是以，“州”原本应该与“洲”同义，指的是水中的陆地。州最早用来代指处所区域是《尚书▪禹贡》中的“九州”。这本书记载，大禹治水时将世界分为九州，离别为豫州、青州、徐州、扬州、荆州、梁州、雍州、冀州、兖州。

九州的具体名称和地舆局限说法有N种，但从文献的考据来看，史学界遍及认为《尚书▪禹贡》成书于战国时期，只不外假托大禹之名罢了，九州的划分也弗成能显现在大禹治水时，因为其时华夏还处在部落涣散的状况，大禹及后来的夏朝的所掌握区域仅仅局限于黄河中粗俗区域，《尚书▪禹贡》很显着代表了其时的常识分子对于世界统一及治理的一种幻想，对于后世影响极大，“九州”由此就成为了华夏以及中国的代名词，直到今天仍然在使用。

要想搞清楚“州”作为行政区划与如今的对应关系，就必需要知道中国历朝历代的行政区划轨制。

上图_ 刘彻（公元前156年7月14日－公元前87年3月29日），即汉武帝

先秦时期的部落联盟以及后来的分封没有形成大一统局势，所以响应的行政区划没有实际意义。真正完整的行政区划发源于秦朝的郡县制，而“百代都行秦政法”决意了秦朝今后的行政区划框架根基沿袭郡县制。

西汉前期的郡国并行的毛病在汉武帝在位时期根基解决，汉武帝元封五年（公元前106年），经由多年的开疆拓土、减弱处所诸侯国，西汉已经有了一百一十多个郡国，为了可以有效增强对处所上的治理。汉武帝将除了国都长安四周的七个郡之外的全国分为十三个监察区域。每个区域区由朝廷吩咐刺史一人，专门负监察该区域的郡守、县令等处所官员，以及揭发造孽豪强。

汉武帝对这十三个州部进行定名时直接采用了《尚书·禹贡》和《周礼·职方》中的十一个传说州名，即冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、豫州、凉州（雍州）、益州（梁州）、幽州、并州。除此之外，在朔方郡设立朔方刺史部，在交趾设立交趾刺史部。这十三个刺史部，简称“十三部”或“十三州”。

上图_ 东汉十三州地图

东汉建武十一年（公元35年），汉光武帝刘秀持续沿用十三州部，但做了部门篡改：朔方刺史部并入并州刺史部、交趾刺史部改为交州刺史部，将国都长安四周的七郡设置为司隶校尉部，依旧是十三个州部。

需要明确的是，从汉武帝设置十三州部起头，一向到陆续到东汉前期，州并没有作为处所行政区划，仅仅只是监察区域。州部的长官刺史对区域内的郡守、县令等处所只有监察弹劾权，没有任何管辖权，处所官员的措置需要上报中央三公九卿才能够，也就是说，西汉至东汉中期，处所上一向是郡、县两级行政区域。

然则到了汉灵帝中平五年（188年）为了镇压声势浩荡的黄巾起义，汉灵帝赐与处所自力大权，将刺史改成州牧，可把握一州区域内的军事、行政、民政等大权，其级别在郡守之上。如许就实际大将十三部由监察区域改为郡以上的行政区划，其区划级别酿成了“州—郡—县”三级。这也是州正式成为处所行政区划的起头。州长官州牧权力极大，到了东汉末年各州牧已经成了事实上的土皇帝，造成了互相兼并交战络续的军阀割据局势。

上图_ 隋代分郡图

经由魏晋南北朝三百多年的乱世割据，处所行政区划已经十分的杂沓，在隋朝竖立的时候，世界已经显现了两百多个州、五百多个郡和一千多个县，并且好多郡甚至只下辖一到两个县，已经形同虚设。为认识决这个问题，隋文帝开皇三年（583年）对处所行政轨制进行了改造，将郡一级悉数废黜，实行州、县两级。

隋炀帝即位后又将州改为郡，实行郡县两级，而且为了增强中央集权，又效仿汉武帝将世界划分为九个监察区，九个州依旧沿用西汉以来的旧称谓，离别为冀州、兖州、青州、徐州、豫州、扬州、荆州、梁州及雍州。

上图_ 唐高祖李渊（566年-635年6月25日）

唐高祖李渊时，将原隋朝的郡又改称州，并沿用总管制，改称都督，都督设立之初把握各处所的军政大权。是以，唐朝早期的处所行政能够视为“都督—州—县”三级，后来当地都督根基都被裁撤。贞观元年（627年），唐太宗又效仿汉武帝，将全国划分为十个监察区来监察各州县，每个监察区域称为一个“道”离别为关内道、河南道、河东道、河北道、山南道、陇右道、淮南道、江南道、剑南道和岭南道。唐玄宗时期又增加到十五个道，并引入了“府”这个概念，将一些位置对照主要凸起的州改称府，用以区分。这也是“府”这个主要的行政区划第一次登上汗青舞台。

唐朝的处所行政轨制的特别性还在于大面积的设置了节度使这一区划，尤其是在安史之乱之后，节度使不光数量泛滥，其权力加倍壮大，自力性也增强到能够无视中央当局。并且“道”的权力因为太小，在唐朝中后期实际上已经形同虚设了，唐朝中后期的处所行政事实上已经酿成“节度使—州—县”三级（边陲都护府除外）。固然唐朝州长官沿用汉朝旧称——刺史，但无论从级别照样权力，都已经完全分歧了。

上图_ 广南东路、广南西路（辽、北宋）

上图_ 山东东路、山器材路(金、南宋)

宋代行政区划设“路—州—县”三级，个中的“路”相当于唐朝的“道”，只是一级监察区，并不是正式的行政区划，严厉上讲，宋代实行的是州县两级行政区划。不外，州长官不再叫刺史而改叫知州，为防止权力过重，又在知州身边增加了通判这一职务用于专职监视知州。宋代还在一些特别区域还设立了与州同级的府、军、监等区域。

元朝因为边境面积空前膨胀，为有效进行治理，显现了一种新的处所行政轨制——行省轨制，该项轨制经由络续的成长，成为我国今朝省轨制的劈头。行省以下根基承继宋代，行省下辖路，路下设府、州，府、州下设县。

不外，元代也好多不归属于路的府、州，而直隶于行省。直隶于行省的府、州称为直隶府、直隶州；隶于路的府、州，称为散府、散州。元英宗时，行省轨制正式确立，全国划分为13个一级行政区：1个中书省、1个宣政院辖地、11个行省。

上图_ 元代分省图

明朝初年继续了行省轨制，改称承公布政使司。后又增设都批示使司和提刑按察使司三司，离别把握各司的军权和司法权，是以明朝行省又别称三司，不外习惯上照样叫省。宣德今后，全国根基固定为十五个省级单元单子，包罗：北直隶、南直隶、陕西、山西、山东、河南、浙江、江西、湖广、四川、广东、福建、广西、贵州、云南，即“两京一十三省”。省以下，设为直属于省的直隶州和府，府以下设有州和县。

清朝初年根基沿用了明朝的承公布政使司，到了康熙年间又改称为省。并将湖广省分为为湖南、湖北两省；江南省分为江苏、安徽两省，陕西省分为陕西、甘肃两省，原明朝故地酿成了十八个行省，一样被称为“汉代十八省”。

清代行政区划最凸起的进献是对新疆、..、表里蒙古、东北等边陲区域进行了有效治理，这些轨制内容较多，本文就不再论述了。

清代省以下的各级行政区划单元单子根基上是继续了明朝的轨制：省以下设府和直隶州，府以下设散州和县。

上图_ 西汉时期兖州、青州、徐州、豫州刺史部

从历朝历代的行政区划来看。汉代的州实际上一级行政，相当于如今的省，但局限巨细就不尽沟通了，例如青州的辖境相当于今山东临南以东的北部区域，益州的辖境相当于今四川、重庆、云南、贵州大部，及陕西、甘肃、湖北的一小部门。

隋朝时，州固然仍是一级行政区，但全国有多达近200个州（郡），而现代中国的地级市数量有293个，考虑到隋朝的边境面积在450万平方公里摆布，是以，隋朝的州从级别上看相当于如今的省，但从治理局限上看相当于如今的地级市。

唐朝无论是前期的都督、道，照样中后期的节度使，其级别均在州之上，属于一级行政，并且除边陲的都护府等特设行政以外，唐朝的州根基承继隋朝。是以，唐朝的州从级别和局限上看均属于二级行政区，相当于如今的地级市。

上图_ 征东行省（元朝）

宋朝增强了对处所长进行了权力的减弱，路固然是监察区，却在经略安抚使、转运使、提刑按察使和提举常平使等显着的分权本能划分今后起头向一级行政区成长，也为后来元朝的行省制奠基了根蒂。如许来看，宋朝的州依旧是二级行政区，相当于如今的地级市。

元朝处所行政区划的最大转变是首次显现四级，省—路—府（州）—县和省—府（州）—县夹杂构成。而州则被分成了两类：省下直接设置的州，称为直隶州，以及路以下设置的州，称为散州。由此，元代的直隶州相当于如今的地级市，散州相当于县级市县区。

上图_ 明代南直隶行政区划

明朝处所行政区划显着跟元朝雷同，区别在于原本平级的府起头居于州之上了，以省—府—州—县四级和省—州—县三级并存，而且省—府—州—县为主。设置在府以下的州仍然称为散州或属州，相当于如今的县级区划（县级市、县和区），与府同级的直隶州则相对于如今的地级市。

清朝在根基继续明朝行政区划上根蒂上有了级其余改变，显现了省—府—散州—县、省—府—县、省—直隶州—县和省—府—散州四种模式，以省—府—县和省—直隶州—县为主。是以，清朝的州与如今的对应关系对照复杂，直隶州相当于地级市，下面设置县的散州相当于县级区划，而下面不设县的散州相当于不辖乡镇的县级区划。