警惕！美国军舰穿越..海峡出现三大变化

本地时间6月27日，美国参议院以86票赞成、8票否决，经由了总额为7500亿美元的《2020财年国防授权法案》。该法案含有多项涉台条则，包罗支撑“对..售”，鼓吹美国军舰持续按期经由..海峡等。

1949－2019年，美国军舰穿越..海峡共计16次。特朗普上台后，美舰已经8次进入..海峡。

2019年1月至5月，美舰每月按期穿越..海峡。这些动作给台海事态增加了不不乱、不确定身分。

2019年5月23日交际部谈话人陆慷在记者会上透露，中方亲切存眷并全程把握美国军舰过航..海峡的情形，已就此向美方表达关切。..问题是中美关系中最主要最敏感的问题。我们催促美方固守一个中国原则和中美三个结合公报划定，慎重妥帖处理涉台问题，以免对中美关系和台海和平不乱造成消极影响。

01

水师+海警

值得注重的是，美方之前的穿越动作平日采用两艘水师军舰，而3月下旬的穿越动作，则采用了一艘美水师军舰和一艘美海岸保镳队巡逻舰，显露出美在台海力量运用体式的微妙转变。

在美国国内，动用海岸保镳队赴西宁靖洋“法律”，包罗到东海和南海等中国周边海域开展“航行自由”动作的提议，一向不曾暂停。

2016年，美海岸保镳队时任副司令查尔斯·米歇尔中将首次提出，美军宁靖洋司令部战区应该把美海岸保镳队派到南海区域。

随后，美海岸保镳队时任司令保罗·楚孔夫特先后多次喊话国防部，进展美海岸保镳队能够在争议海域打头阵，与盟友配合捍卫所谓的“航行自由”。

美海岸保镳队平时附属领土平安部，首要负责本土的防御与平安保障，性质与附属于国防部的四鼎力量有着显着区别。

因为美海警力量历久经费不足，船舶数量有限，是以动用海岸保镳队介入中国周边海域的呼吁，更多被视为该部门向联邦当局争夺预算的需要，未能获得奥巴马当局的核准。

跟着特朗普当局将中国界说为首要计谋竞争敌手，美国在过问中国周边海域事务上的认知起头发生转变。

2017年发布的《中国兵力申报》，首次公开评估“中国海上民兵”，称“中国海上民兵与中国海警、中国水师一路，在海上动作中饰演焦点脚色，旨在经由海上动作占得先机”；

2019年岁首，美海岸保镳队司令舒尔茨发布年度“警情咨文”，提出在西宁靖洋布置美海岸保镳队巡逻舰“伯瑟夫”号，以支撑美国印太司令部袭击朝鲜的海上制裁逃避运动；

美海岸保镳队巡逻舰“伯索夫”号巡逻舰

4月，美水师作战部长理查德森向英国《金融时报》透露，美水师将比照应对中国水师的做法，用“一致待遇”对于中国的“海上民兵”。理查德森还透露，他在本年1月接见中国时，向中国水师司令员沈金龙传递了这一信息。

4月25日，美海岸保镳队司令舒尔茨在接管《..》采访时称：“增强海岸保镳队在亚太区域的布置并介入中国周边海域的鉴戒巡逻，不光能够缓解水师的压力，还能够在避免辩说的前提下，稳妥应对中国的‘海上民兵’力量在南海宣示主权的做法。”

本年以来，特朗普当局起头测验在“航行自由”动作中引入海警力量，多次吩咐海警船进入中国周边海域。

美海岸保镳队“伯索夫”号巡逻舰1月份从加州阿拉米达基地布置到亚太区域，2月就以“防止朝鲜海上私运”名义，进入中国宁波以东的东海区域巡逻；该舰在3月下旬与“柯蒂斯·威尔伯”号导弹遣散舰一同穿越..海峡，这是美海岸保镳队巡逻舰首次公开驶入..海峡；

到了5月，“伯索夫”号又与菲律宾海岸保镳队巡逻舰“八打雁”号和“卡朗加曼”号在黄岩岛四周海域进行结合练习。

5月，“伯索夫”号与菲律宾海岸保镳队巡逻舰“八打雁”号和“卡朗加曼”号在黄岩岛四周海域进行结合练习 图源：全球世时报

美国公开派出海岸保镳队巡逻舰与水师军舰介入中国周边海域事务的一系列行为，显露出美国起头正视海警力量在西宁靖洋海权事务中的脚色，也预示着美国或将开启“水师+海警”这种结合介入中国周边海域的新模式。

02

法国+加拿大

6月17日，加拿大水师庇护舰“里贾纳”号和补给船“阿斯泰里克斯”号，“航经..海峡自由航行”。这是继5月23日两艘美国军舰之后，再次有外国军舰经由..海峡。

“里贾纳”号在从南海经由..海峡进入东海的沿途，受到了中国海空军的“热情迎接”和“全程陪同”，被中方遣散舰、庇护舰和海警船亲切看管，而且遭遇了中方苏-30斗争机的“抵近航行”。

加拿大驻台北商业处事处证实，“里贾纳”号与“阿斯泰里克斯”号是从越南金兰湾航行前去东北亚，介入结合国安理会“制裁朝鲜海上私运”的查缉义务，以显现加拿大对国际事务的进献。

加拿大国防部谈话人杰西卡·拉米兰德在一份声明中称：从金兰湾到东北亚最实际的路线是航行经由..海峡，（加拿大军舰）过境..海峡并非要表达特定立场。加拿大国防部还透露，“卡尔加里”号庇护舰客岁10月也曾经由..海峡。

其实，本年4月7日，法国水师“葡月”号庇护舰也经由了..海峡，中国军方立即派出军舰进行识别、警告和遣散。随后，中国作废了该舰列入中国水师建军70周年海上阅舰式的邀请，并就法军舰“不法进入中国领海”向法提出严肃交涉。

法国军舰穿越..海峡的新闻，是由路透社引述两位不签字美国官员的新闻率先曝光。对于法国军舰穿越..海峡的目的，法国重申了该国对峙“海事法下的航行自由”权力。

法新社援引法国防长佛罗伦斯·帕利助手的话说：“（法国）水师大约每年穿越..海峡一次，从未激发任何事件或回响。”

实际上，法国在印太区域从来饰演的都是“最熟悉的生疏人”的脚色，法国试图在印太区域结构已不是新颖事。

早在2008年，法国《国防与国度平安白皮书》就指出，法国除存眷西非外，还应放眼整个印度洋和东亚区域。其2013年白皮书又强调，印度洋作为欧亚通道的感化日益凸显，法国应抓住该区域或者显现的时机。

在美国推出“印太计谋”的配景下，法国也对该区域计谋进行了响应调整。2018年，法国总统马克龙提出了以“巴黎－新德里－堪培拉”为轴心的法国版“印太计谋”。

法国国防部长弗洛朗斯·帕尔丽在香格里拉对话会上，具体介绍了法国在印太区域的计谋构想

本年5月24日，法国国防部发布题为《法国与印太平安》申报。6月，法国国防部长帕尔丽在香格里拉对话会上，具体介绍了法国在印太区域的计谋构想，并指出法国将行使在该区域的军事布置、区域合作和多边主义匹敌区域强国。

6月26日，马克龙接见..时透露：“两国将联手合作，维护并增加自由开放的印太区域。”

法国紧跟美国提出“印太计谋”，除要在印太区域把握更多话语权外，也试图经由该计谋与区域内国度增加商业往来。

借助这一构想，法国规划向印太区域国度出口更多兵器。法国已与澳大利亚签署50年交付期的潜艇大单，还有或者与马来西亚杀青出售潜艇和空客A400飞机的和谈。此外，巴黎预备将“阵风”斗争机的出口合同具体化，以轻易与新德里的商洽。

尽管法国版“印太计谋”强调，“法国一贯是多边主义的捍卫者，对特朗普当局用单边主义行为挑战多边系统的做法并不承认”，然则“葡月”号经由..海峡，所显现出的也并非异于美国的交际体式。

法国军舰此举在欧洲国度中较为罕有，或者促使美国的其他盟友如..和澳大利亚也考虑接纳雷同动作。

6月初，美国政治新闻网站POLITICO报道称，“德国正在考虑打破数十年来纰谬抗的交际姿态”，或者派军舰穿越..海峡。不外，德国国防部对德国之声否认了该新闻，称“今朝既没有具体规划，更谈不上作出此种意向的决意”。

03

“离岸制衡”+“前沿存在”

2018年以来，美军“航行自由”动作的频率已经达到每8周一次，且时常在中国岛礁的12海里内进行高速灵活、演习练习和其他刺激性运动。

美国打着捍卫所谓“航行自由”的灯号，频仍派出水师舰船驶入中国周边海域，直接挑战中国的海洋主权和权益。南海之外，东海和台海正在成为美国新的存眷和过问对象。

2018年2月28日，美国参议院无贰言经由《..观光法案》，鼓励美台官员在所有层级互访。

同年8月1日，参议院以87票对10票的压服性多数经由《2019财年国防授权法案》，个中包罗增强与..的防务合作并支撑..取得防御性兵器的条目。

2019年1月1日，特朗普总统签署了包含鼓励按期对..售的《亚洲再包管倡议法》。

同年5月8日，美国众议院经由《从新确认美国对台及对执行与..关系法承诺》抉择案，以及《2019年..包管法》，声称“..是美国自由开放印太计谋的主要部门，是以对..售应该要成为常态，尤其应协助..成长及整合纰谬称战力”。

美当局近年来在..问题上的亮相、国会经由的法案以及一系列实际行动，外观上看是对“..平安”的存眷，实际上经由精心的系统设计，反映的是其对华计谋判断的基本性转变以及对中美博弈的整体计谋考量，实质上美已将..问题作为撬动对华博弈款式、争夺计谋自动的主要对象。

除了增强台“非对称战力”，近年来美也显着改变了“离岸制衡”策略，经由直接实施一线军事动作显露军事存在。自2017年起，美国国会一连三年经由的国防授权法案都包含了与..有关的内容，如强化高层军官互访、军舰互相停靠、列入军事演习等。

美参议院经由的《2020财年国防授权法案》的涉台条目，既是为美方当前一系列涉台动作背书，也为美往后在特定前提下施展相关法案的对象性感化埋下伏笔。

美国水师的普瑞布尔号导弹遣散舰

“航行自由”是一个极易在海洋大国与其他浩瀚沿海国之间引起争议的问题。因为《结合国海洋法公约》等国际规范并没有对此做出明确划定，各方对关于该问题的系列条目存有分歧懂得。

1996年，美国组建了包罗澳大利亚、法国、新西兰、马来西亚、牙买加等多国在内的“联盟”，配合否决印尼关于指定的群岛海道的主张，最终迫使印尼临时接管了非正式的“19条划定”。

跟着中美两国在黄海、东海和南海的海上摩擦络续发生，美国不少司法专家和计谋学者一向在鼓吹要以美苏间海上平安和谈为底本，尽快与中国杀青雷同和谈。

今朝来看，美国在台海鞭策组建的“航行自由动作联盟”，以及美海岸保镳队与美水师运用体式的转变，所要达到的很或者也是这个目的。

正如中国交际部谈话人耿爽所言，中方对外国舰船正常过航..海峡，不持疑议，但有关的动作需要相符国际法，需要遵守中法律律的划定。

若是有域外国度借相关动作打“..牌”，妄图“以台制华”，则严重风险两国两军关系成长，严重风险台海区域和平不乱。

作者 | 金怡 西北师范大学法学院

编纂 | 谢奕秋

排版 | STAN

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