和“双规”说拜拜，奥其斯老总涉嫌行贿犯罪被留置

    奥其斯科技股份有限公司（证券简称：奥其斯，证券代码：836614.OC）是一家主营半导体照明技术研发与应用、智能家居照明研发和半导体照明通信系统研发的新三板挂牌公司。2016年4月20日，公司股票在新三板市场挂牌转让。公司的控股股东是持股占公司总股本之比为26.35%的实际控制人、董事长兼总经理罗某。

    最近三年内，奥其斯的经营业绩坐上了过山车。2015年到2017年，公司的营业收入分别为4.40亿元、10.00亿元和4.57亿元，在2016年强势同比上涨了127.27%，而此后的2017年又同比下滑了54.30%，累计仅上涨了3.86%；同期，公司的净利润分别为5,072.64万元、9,688.23万元和2,158.83万元，2016年同样出现了高达90.99%的同比涨幅，而2017年的同比跌幅也达到了77.72%，累计跌幅为57.44%，显然公司生产经营从2017年开始陷入了困境。是通过节支增效加强管理，使公司重新走上良性发展的轨道，还是通过其他方式，甚至是涉嫌违法违规的手段走“捷径”，以求得公司经营业绩短期内的增长，是公司高管层需要做出决择的问题，而奥其斯或许选择了走”捷径”。

    2018年10月9日，奥其斯及其主办券商新时代证券股份有限公司（以下简称：新时代证券）分别发布公告，披露公司和新时代证券分别接到高安市监察..的通知，公司的控股股东、实际控制人罗某因涉嫌行贿犯罪，经高安市监察..决定，对罗某依法留置。目前该案件尚待进一步调查。

    奥其斯的实控人罗某，在公司遭遇发展瓶颈之际，可能采用了涉嫌违法甚至犯罪的手段以谋求公司经营业绩的增长，令人唏嘘不已。

    对于罗某被高安市监察..决定采取留置的措施，或许会引发迷惘，留置是什么措施？以往行政监察机关和党的纪检监察机关要求相关涉案人员配合调查，不是采用“双规”和“双指”的措施么？

    根据《..行政监察法》（以下简称：《行政监察法》）第20条和《中国..纪律监察机关案件检查工作条例》第28条的相关规定，对于涉案相关人员协助调查，都有要求上述人员在指定（规定）时间、指定（规定）地点，就调查事项或案件所涉及的问题作出解释和说明的要求，也就是通常所说的“双规”和“双指”。但是随着2018年3月20日，《..监察法》（以下简称：《监察法》）经第十三届..第一次会议通过，并于公布之日起实施，原先的《行政监察法》同时废止，“双指”这一措施已经成为历史概念。至于党内纪律监察机关的“双规”措施，也随着十九大报告中指出，“依法赋予监察..职责权限和调查手段，用留置取代‘双规’措施”，而同样被送进了历史博物馆。

    那么取代“双规”和“双指”的留置，又是怎样一种调查措施呢？留置措施，是涉及被调查人人身自由的一项严厉措施。这种措施最早可能出现在《..人民警察法》（以下简称：《人民警察法》）中，根据《人民警察法》第9条的相关规定，对部分有违法犯罪嫌疑的人员，可以将其带至公安机关采取留置措施，继续盘问。但是，该条款又规定，“对被盘问人的留置时间自带至公安机关之时起不超过24小时，在特殊情况下，经县级以上公安机关批准，可以延长至48小时，并应当留有盘问记录。”最长不过48小时的留置时间，显然不足以满足党内纪检监察机关和行政监察机关对涉案人员调查的需要。

    而在新公布的《监察法》中，第43条第二款明文规定，“留置时间不得超过三个月。在特殊情况下，可以延长一次，延长时间不得超过三个月”，或与行政监察机关的办案时限相符。这与先前“双规”和“双指”相关的法律和法规中并未规定采取措施的时间限制相比，在采取措施的时间上更为明确，并且可能对党内纪检监察机关和行政检察机关的办案效率提出了更高的要求。

    此外，由于留置是监察措施，监察..并非司法机关，监察机关履职的法律依据是《监察法》而非《刑事诉讼法》，因此并没有类似《刑事诉讼法》所规定的法律援助的情况。而且，由于行政监察机关调查的对象主要是职务违法行为，具有特殊性——以罗某所涉案件为例，就是表现为行贿犯罪——类似调查存在取得物证困难，主要靠口头证据，为防止被调查对象串供、隐藏证据，甚至销毁证据，也同样不适合律师介入。由此可见，在行政监察机关采取留置措施期间，罗某的律师将无从介入。当然，如果未来相关案件由高安市监察..移送给检查机关，从而进入刑事诉讼程序，那么根据《刑事诉讼法》，罗某的律师当然可以依法介入。

    值得一提的是，与公安机关的留置措施相似，行政监管机关对罗某采取的留置措施，同样限制并剥夺了罗某的人身自由，根据《监察法》第44条第三款的相关规定，“被留置人员涉嫌犯罪移送司法机关后，被依法判处管制、拘役和有期徒刑的，留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。”

    奥其斯实控人罗某被高安市监察..采取留置措施一事，未来将如何发展？让我们拭目以待。