王景武：应加快制定《非银行支付机构监督管理条例》

日前在本次全国两会上，..代表、中国人民银行金融稳定局局长王景武带来相关议案，建议应加快制定《非银行支付机构监督管理条例》，促进支付服务市场健康发展。

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他指出，本着规范发展与促进创新的基本原则，人民银行于2010年制定并发布实施了《非金融机构支付服务管理办法》（中国人民银行令〔2010〕第2号，以下简称2号令），填补了当时加强新型支付结算监督管理依据的空白。

同时，近年来人民银行通过加大执法检查力度、实施分类评级、发展行业自律组织等措施，多管齐下，将现场检查和非现场监督有机整合，适应行业发展，不断提高监管的针对性和有效性。

此外，针对支付机构客户备付金的监管也不断完善，从2019年1月14日起，支付机构客户备付金全部集中交存人民银行。

他分析，一系列的监管措施保证了我国支付机构在业务高速发展的同时，合法规范经营意识不断增强。但由于2号令的实施环境发生了巨大变化，现行制度已经不能适应支付服务市场快速发展的需要，实施过程存在法律效力层级较低、威慑力不足以及处罚过轻、违法成本过低等问题。

建议尽快提升2号令法律层级，制定《非银行支付机构监督管理条例》（以下简称“《条例》”），在日常监管中全面实施穿透式监管，有效维护支付服务市场秩序，促进支付服务市场健康发展。

他认为，制定出台《条例》应把握几个重点：

一是提高立法层次，将部门法规上升到国家法律。

建议借鉴香港地区及国外先进立法经验，加快立法，将支付机构监管的部门法规上升到国家法律。

尽快推动制定、颁布《条例》，作为非银行支付服务管理的基本法规，提高对支付机构管理的权威和执行力，提升整个行业的监督管理水平，促进行业规范健康发展。

二是将违法行为纳入《刑法》范围，大幅提高支付机构违法成本。

香港地区将无牌从事支付结算业务纳入《刑法》范围，新加坡规定违反《支付体系监督法》的支付机构将面临不超过2年的监禁。

因此，《条例》应大幅提高支付机构违规处罚金额，将处罚金额同违规经营金额、违法所得等挂钩，按百分比进行处罚，且以较高者为准，加大司法惩治和行政处罚力度。通过建立严格的民事和监管制裁措施，提高持牌支付机构的违规成本，对支付机构违规违法行为给予有力威慑。

三是建立齐抓共管的联合监管机制，完善支付业务监管体系。

针对支付机构业务监管涉及面广的情况，补充细化部门相互配合、联动合作的条款。

例如2016年，人民银行会同中央宣传部、国家发展改革委、公安部、工商总局、最高人民法院、最高人民检察院等13家部委发布《非银行支付机构风险专项整治工作实施方案》，相关工作成效显著。

建议《条例》规定，在人民银行作为支付机构监管主体的基础上，建立工商、公安、税务等部门间的支付机构业务沟通协调机制，形成政府监管合力。

四是充分借鉴国际经验，体现监管的前瞻性。

在制定《条例》时，应积极借鉴、充分吸取国际立法经验。首先，制定更完善的监管条款，保证《条例》适应快速发展的支付市场，与时俱进规范引导业务发展。

其次，充分平衡政府监管和市场效率的关系，在有效控制系统性风险的前提下，发挥市场资源配置的功能，鼓励支付业务创新。

再者，充分考虑我国支付机构业务发展现状、未来发展趋势和现有法律基础环境等因素，本着实事求是、尊重市场发展规律的态度，制定符合我国国情的具有前瞻性的《条例》。

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