尘封20年后“解冻”，这项政策与以前大不相同

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撰文 | 高语阳 王洪梅

8月8日，山西省怀仁市成立大会举行，怀仁撤县设市拉开新发展的序幕。

今年以来，已经有7地撤县设市，超过了去年全年。在此之前，大规模的撤县设市已经“尘封”了20年。从去年开始，..“解冻”了撤县设市的审批，让撤县设市再次走到台前。

不过，20年过去了，新一轮的撤县设市与从前已经大不相同。

撤县设市最早是在1983年开始，1983年至1986年形成第一波..，1993年被称为是进入了井喷期，1997年..暂停审批县改市。

2017年，..“解冻”撤县设市审批，全年有6个县获批，分别是河北省平泉县、浙江省玉环县、陕西省神木县、四川省隆昌县、湖南省宁乡县、贵州省盘县。 

今年以来，又有7个县获批设市，分别是陕西省彬县、江苏省海安县、湖北省京山县、黑龙江省漠河县、山西省怀仁县、贵州省兴仁县，安徽省潜山县。也就是说，新一轮撤县设市开始后，已经有13个县获批。 

新一轮撤县设市早有部署。 

2016年3月，国家“十三五”规划纲要发布，其中就明确提出，以提升质量、增加数量为方向，加快发展中小城市，符合条件的县和特大镇可有序改市的目标任务，将培育形成一批功能完善、特色鲜明的新生中小城市作为新型城镇化建设重大工程之一。 

2017年3月份的《政府工作报告》中也提出，要“支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用”。 

今年3月，国家发改委网站公布《国家发展改革委关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》，其中提出，2018年要加快培育新生中小城市，“稳妥有序增设一批中小城市，继续开展撤县设市、撤地设市，推动城市群及国家新型城镇化综合试点地区范围内符合条件的县和非县级政府驻地特大镇率先设市”。 

不过，需要说明的是，并不是说这20年间没有撤县设市的案例，只是其数量少之又少，而且主要集中在边疆和少数民族地区。比如2002年设立新疆维..自治区图木舒克市、2013年设立青海省玉树市、2014年设立云南省香格里拉市、2015年设立广西壮族自治区靖西市等。

时隔20年，新一轮成规模的撤县设市和上一轮大不相同。其中，最大的不同就是向中西部地区撤县设市的倾斜。 

这里有一个背景。在20年前的那轮大规模撤县设市中，获批的县集中在东部沿海发达地区。到底有多集中，我们通过数据做个了解。

政知见（微信ID:bqzhengzhiju）找到1984年和1993年中国行政区划统计表。可以看出，10年里，撤县设市最多的是江苏省11个、山东省21个、浙江省19个。而且，当时，江苏苏南几乎所有的县都升级为了市，浙江义乌市也是在这个阶段设立的。 

再看新一轮获批设市的13个县。 

西部地区5个，陕西（神木县、彬县）、贵州（盘县、兴仁县）、四川（隆昌县）

中部地区4个，湖北（京山县）、湖南（宁乡县）、安徽（潜山县）、山西（怀仁县）

东部地区3个，浙江（玉环县）、江苏（海安县）、河北（平泉县）

东北地区1个，黑龙江（漠河县） 

中西部地区加起来有9个县，占全部13个县的七成。

实际上，早在2016年2月，《..关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》发布，明确提出要培育发展一批中小城市，完善设市标准和市辖区设置标准，规范审核审批程序，加快启动相关工作，将具备条件的县和特大镇有序设置为市。 

《意见》专门提及，适当放宽中西部地区中小城市设置标准，加强产业和公共资源布局引导，适度增加中西部地区中小城市数量。 

去年5月，民政部有关司局负责同志就撤县设市答记者问时说，本轮撤县设市要把握的原则之一是坚持因地制宜、注重合理布局，要充分考虑“四大板块”区域差异，适度向中西部地区倾斜。

撤县设市之后，谁来主政？

一般来说，由原来的县委书记、县长直接出任新设立市的市委书记、市长，这种情况比较多。 

也有从其他地方新调入的领导，就今年以来的7个新市来说，湖北京山市、陕西彬州市都是外调官员出任“一把手”。

湖北京山首任市委书记是原荆门市财政局局长、党组书记刘启华。有趣的是，他是京山的“老朋友”，20年前，1998年5月开始，他担任京山县委副书记。