张琏瑰：美国的朝核政策陷入迷茫

6月12日美朝新加坡峰会后，为落实朝鲜弃核承诺，美国国务卿蓬佩奥于7月6-7日对平壤进行了今年以来其第三次访问。事后蓬佩奥宣称与朝会谈取得"大量进展"，但业界人士普遍认为，他这次出访朝鲜是完全失败的，因为他未能通过谈判确定朝鲜弃核时间表，甚至没有得到朝鲜弃核的只字表示，他此行目的完全落空。就在他刚刚离开平壤时，朝鲜外务省发言人就发表了一番谈话，用朝鲜特色的尖刻言词指责美国要求朝鲜"完全地、可核查地、不可逆转地弃核"是"单方面提出了强盗的无核化要求"，从而坐实了业内人士的判断。

7月6日，美国国务卿蓬佩奥抵达平壤，朝鲜劳动党中央..副委员长金英哲（左二）及外务相李勇浩（右二）前往接机。

于是，朝鲜核问题又回到了今年3月5日朝鲜领导人明示"弃核"以前的状态。

这是蓬佩奥的失败，更是特朗普政府对朝政策的失败，或许也是致力于维护半岛无核化世界各国的共同失败。

蓬佩奥访朝失败，曝露了美国朝核政策的迷茫。

一、美国对维护半岛无核化缺乏诚意和坚定。

美国作为世界头号强国和世界警察，其历届政府虽然声称"坚决维护半岛无核化"，"为促朝弃核不排除任何选择"，但在背后，它始终认为，朝鲜拥核主要是对半岛周边大国构成威胁，美国有足够的能力阻止朝鲜核导弹对美国本土的袭击，朝核对美不构成现在威胁。因此，美国始终没有排除与朝私下媾和的选项。近来，朝鲜宣布停止核导活动后，有些美国人主张，只要朝鲜销毁其能威胁到美国和..的远程和中程导弹，承诺不用核武器和常规武器攻击韩国，即朝鲜核武器不对美国及其盟国构成威胁，美国可以默认朝鲜"拥核"现实。特别是美国与中国、俄罗斯关系持续恶化时，美国乐意看到朝鲜核武器成为只对其周边国家构成威胁的单刃剑。而此时半岛周边国家则认为，朝鲜核问题是朝美间的事，朝鲜核武器是针对美国的，他国没必要对朝施压促其弃核，从而为美国"解套"。这样，由诸大国参与的反核扩散国际合作便徒有其表，实际上有关国家各有所思。朝鲜对此了然于心。在宣布"完成拥核国历史大业"之后，朝鲜略施小计，反核扩散国际合作便立即土崩瓦解。年初，朝鲜利用平昌冬奥会和特使外交，顺利地把韩国纳入其核外交轨道，进而利用韩国信使说动美国，促成了朝美新加破历史性峰会。一翻私下交谈，使特朗普兴高采烈地宣布昨天咒骂的敌人已成为今天"亲密的朋友"。朝美接近，极大刺激了其他国家。俄罗斯立即呼吁解除对朝制裁，并抢先启动俄朝经济合作会谈。中国则邀金正恩5个月内三次访华。朝鲜收获颇丰，它不仅迅速摆脱了因其核问题而陷入的外交和经济困局，一跃成为有关各方争先恐后结交的热门对象。这时，"促朝弃核"似乎已成为明日黄花。在这种背景下蓬佩奥访朝谋求朝鲜弃核时间表，自然成为"强盗的无核化要求"。

朝美新加坡历史峰会

二、美国迷信秘密外交自投罗网。

朝鲜高调公开推进核导计划，美国及其他国家公开反对，为阻止之，对之进行制裁施压，或是谈判赎买，符合各国共同利益，都应光明正大地公开进行，及时将内容和进展公之于众。这一方面是获得公众的监督，检验其效果，判定其正误，另一方面也是"立此存照"，防止言而无信。但是，近来美国却特别热衷于秘密外交，企图通过私下交易促成弃核。3月8日韩国特使向特朗普转达了朝鲜领导人"重要信息"，以致特氏当场决定要同金正恩见面。这"重要信息"是什么，未见公布。此后蓬佩奥奉命2次秘访平壤，他离开后留下了一个由中情局人员组成的工作班子在朝鲜"继续工作"。在长达3个多月时间里，美朝间讨论了些什么，达成什么协议，至今仍是秘而不宣。6月12日新加坡峰会，双方都声称取得历史性成果，以致金特二人成为"亲密朋友"。二人会谈细节未见公布。后来发表的共同文件，内容简略而空泛，根本未谈及关键的朝鲜弃核问题，只以"致力于朝鲜半岛完全无核化"代之。所谓秘密外交，就是私下交易。由于是非公开进行，言行不受监督，所谈之事天不知地不知，只有你知我知，一旦发生歧议或失信违约，也死无对证。因此，在没有起码互信的两国之间，秘密外交向来难有好的结果，其制造的麻烦远比其解决的问题多得多。朝鲜方面深谙此道，向来坚持"口头对口头，行动对行动"，把口头承诺、文字协议和落实行动看成是相互区别的三件事。据韩国《中央日报》网站7月14日报道，6月12日朝美峰会时，朝鲜领导人明确表示，他愿意"以弃核换取比中国和越南更快速的经济增长"，但在公开的文字中找不到这种明确表示。因此，当美国要求落实秘密外交谈及的内容时，美国立即陷入窘境：在双方签署的公开文件中美国找不到任何一个字是支持美国主张的。

三、美国未能抓住半岛的主要矛盾。

毛主席在《矛盾论》中曾说过，在复杂的事物发展中，其中必有一种是主要矛盾，由于它的存在和发展，规定和影响着其他矛盾的存在和发展。在朝鲜半岛，这主要矛盾就是朝鲜核问题。因为，在当下，没有任何一个与半岛相关的问题不与朝鲜核问题相牵连，受其节制和影响。如，国际社会对朝制裁的解除，各方对朝友好援助和经济合作，签署和平协定和建构永久和平机制，朝鲜与美日改善关系进而建交，半岛南北缓和和统一，等等，都不可能先于朝鲜完成弃核之前实现。因为这些事项在朝鲜弃核前实施，实际就是对朝鲜拥核的承认，这与各方坚持的"维护半岛无核化"基本主张相悖，是违背各国共同利益的。但是，在近一阶段美国对朝外交中，似乎并没有始终把促朝弃核放在首位。例如，新加坡峰会的联合声明共有4条内容，一是双方承诺建设美朝新关系，二是创建半岛持久稳定的和平机制，三是朝鲜重申致力于半岛完全无核化，四是朝方将按寻并送还美军遗骸。此后，蓬佩奥7月6日再次赴朝，双方用不少时间讨论"改善朝美关系"、"建立半岛和平机制"、"签署终战宣言"、"启动美军遗骸挖掘移交磋商"等等问题，以致于当蓬佩奥提出朝鲜弃核问题时，朝鲜立即认为这是节外生枝，是"违背新加坡首脑会晤和会谈精神"的，立即发表了那篇严厉谴责美国的外务省谈话。于是，"朝鲜弃核"已成为不可触及的"敏感话题"。

半岛无核化进程受阻，事态似乎又回到了原点。

蓬佩奥这次访朝失败，在美国看来，其原因在于朝鲜正在收回其弃核承诺，在以种种借口拒绝弃核，特朗普认为自己已经受骗。这是一件严重的事情。因此，他结束与普京在芬兰的会晤之后返回华盛顿，将会召开一个重要会议，重新审察美国对朝政策，决定美国将采取的举措。特朗普政府将做出什么新的决定，业已引起世人的关注。