视野｜美国vs土耳其：翻脸容易分手难

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美土翻脸容易分手难

文/丁工

作者单位：中国社会科学院亚太与全球战略研究院

　　美国总统特朗普8月10日宣布将土耳其铝钢关税再翻倍加征至20%和50%，里拉对美元汇率随之应声下跌17%，自今年以来里拉对美元跌幅已超过45%。伴随里拉币值急挫暴跌，土耳其经济总量缩水近半，通胀飙升至15.85%的历史高位。

　　面对美国的步步紧逼和加码制裁，土耳其毫不示弱，不仅拒绝解除对美籍牧师布伦森的软禁，还对美方经济施压采取针锋相对、程度不等的报复性反制措施，将产自美国的乘用车、酒精饮料、烟草等进口商品关税分别调高120%、140%和60%，并号召全民行动起来抵制美系电子产品。总统埃尔多安更是强硬发声，回应称“没有人能够支配土耳其，我们永远不会容忍和屈服于任何人的威胁”，“在寻觅新的伙伴和盟友方面，土耳其并非没有其他选项”，暗指美国如果继续苦苦相逼，土耳其会加紧同俄罗斯和伊朗抱团结盟。

　　针对土耳其方面的强硬立场，美国政府也是寸步不让，坚称“被捕牧师释放前不会取消制裁”，美财长还放话表示“将考虑追加新一轮更严厉经济制裁”。

　　当前，美土都不愿意向对方示弱，陷入胶着僵持的双边关系被置于危险境地，双方爆发激烈冲突的几率直线上升。未来无论美土互斗如何收场，双方曾经亲密的伙伴关系都会受到较大的损伤，即便不会爆发激烈冲突，两国关系短期内也难以迎来转圜重置的局面。分析人士同时也认为，对两国来说，翻脸容易，彻底分道扬镳恐怕还不是最终的选择。

　　美土关系紧张不是一两天的事情。自2016年7月土耳其爆发未遂政变起，双边关系就一直在低位徘徊，两国先后因引渡居伦受审、停发签证、修宪公投、特朗普把驻以色列使馆迁至耶路撒冷、土耳其军购S-400反导系统，以及美议会禁止履约售土F-35战机等一系列事件闹得不可开交，甚至更因美军援助库尔德武装一度走到剑拔弩张的地步。本月初，因美国宣布冻结土耳其司法和内政部长在美境内资产，以惩罚土方持续羁押布伦森一事，两国对抗风波再起。

　　回溯历史可知，土耳其与美国在结成“血盟”关系的半个多世纪内，也曾不止一次出现磕磕绊绊、跌宕起伏的情况。两国关系既有可称之为“模范伙伴”的甜蜜岁月，也有因1975年塞浦路斯争端和2003年美军希望借道土耳其攻打伊拉克被拒而深度交恶的冰冻时刻。不过，像这几年如此高频度斗嘴掐架的情况则较为少见。事实上，土美之间之所以陷入争吵不休、波折不断的常态，与中东地区的力量组合和地缘格局变动紧密相关。

　　自2003年埃尔多安执掌大权以来，综合国力的迅速增强使土耳其政治地位和外交影响显著提升，参与国际事务的能力和愿望更加强烈。中东剧变推动区域地缘政治面临新一轮的阵营改组和格局洗牌，又给土积极谋求地区主导地位、重振国威提供了难得机遇。土外交定力和战略自信持续集聚，民众重温大国地位和故国雄风的渴求被催发。土主动调整过去一味追随附和西方的外交模式，在涉及国家重大利益的问题上不再对美国过度迁就和盲目退让，更加强调独立自主地思考、处理对外关系和国际事务。在伊朗核危机、巴以冲突、中东..政党崛起、巴勒斯坦哈马斯上台执政等问题上，土多次强硬回击美国的“无理”要求，土外长明确表态“我们是以自己的眼光看问题，而不是以美国的眼光看问题”。

　　伴随着土耳其和美国的“渐行渐远”，土外交政策“东向看”凸显，开始将战略目光瞄准投向亚太地区。埃尔多安不仅多次在不同场合表达加入上合组织的想法，今年7月参加金砖国家约翰内斯堡会晤时又表露了恳请“入伙”金砖的心意。特别是2016年7月发生未遂军事政变后，土耳其和俄罗斯之间的外交关系经历了刀戈相加、武装对峙到摒弃前嫌、破镜重圆的180度大转弯。埃尔多安收拾完国内局面后，外交首访便选择俄罗斯，2017年还和俄罗斯、伊朗在解决叙利亚危机问题上达成基本共识，并共同启动关于结束叙内战的“阿斯塔纳和谈”与西方主导“日内瓦和谈”平行推进。在特朗普政府撕毁伊核协议后，土拒绝按照美方要求在规定日期前停止进口伊朗原油。

　　土耳其崛起附带的独立意识提升和外交方向调整，引起美国的担心和不满，并与美国规制中东格局的战略诉求形成对冲撞击之势。当前美国对埃尔多安政府“背后捅刀”，其深层动因即是对土“离心离德”倾向进行惩戒和警示。埃尔多安在土政坛十多年能够“屹立不倒”，相当程度上要归功于这些年出色亮丽的发展成绩单。特朗普瞅准时机以土非法拘留美籍教士为由朝土耳其经济的软肋处下手，意在釜底抽薪削弱埃尔多安的执政基础，进而把“软硬不吃、桀骜不驯”的埃尔多安降服，迫使其重新归服到美国旗下、唯美马首是瞻。

　　美国制裁虽是引爆土耳其金融动荡的关键推手，埃尔多安也将土目前经济困境归咎于特朗普的“霸凌敲诈”政策，但其实，眼下土耳其的经济困境此前已有迹可循，高通胀、高负债等是其经济发展中的隐患。

　　自正义与发展党上台以来，土耳其在埃尔多安的领导下进入经济飞速发展的辉煌十年，直到2013年后受内外环境影响，GDP增速才从年均超过7%跌落到4%左右。可以说，2013年起土已步入经济降速的阶段性周期，而2017年回光返照式短暂重回7.4%增速更多是“结构过热”所致，在摩根士丹利和标准普尔分别给出的不同版本的“脆弱五国”中，土耳其两次上榜。

　　进入2018年后，随着土耳其经常账户赤字持续增长，外来资本大量涌入导致通货膨胀率居高不下，再加上世界经济依旧疲软、对外出口需求不振，里拉开启了“跌跌不休”的下挫模式。更糟糕的是，资产泡沫和超前的基建投资导致国债收益急剧收窄，政府公共财政负担不断加重、外债攀升，到2018年第一季度土外债总额已高达4667亿美元，差不多相当于GDP的55%和外汇储备的4倍左右。

　　正当埃尔多安在6月总统大选获胜后准备抑制过热经济、着手进行“软着陆”之际，美国在“伤口上撒了一把盐”，触发了席卷全国的危机。因此，土耳其目前的金融动荡既是国内外双重因素作用的结果，也是土经济增长的周期性、发展方式的结构性特征，以及不景气的外部需求环境三者共同叠加的产物。但同时也必须指出，若没有外部因素“及时补刀”，土经济不至于立马站在崩盘的悬崖边。

　　尽管恶斗正酣，但鉴于双方在地缘政治和安全领域的密切联系，美土关系尚不致恶化到“绝交”及剧烈冲突的地步，土因此倒向“反美阵营”引起地区外交革命的可能性也并不大。

　　一方面，对美外交是土耳其对西方外交政策的重要一环，始终是土外交工作布局的柱石和轴心。土政府非常清楚美国是超级大国，土耳其要想实现恢复国家往日辉煌的夙愿需搭乘美国的经济列车，促进国家更积极适应全球化的国际社会也需借助美国的战略力量。

　　另一方面，土耳其对美国维持中东地区霸权、在为北约“站岗放哨”方面扮演着不可替代的重要角色。土位居地中海、黑海和里海之间，东部与伊朗搭界，东北毗邻高加索三国；南部与叙利亚、伊拉克接壤；北接巴尔干半岛，辐射东欧诸国；西部隔爱琴海与希腊、塞浦路斯相望；同时，临近俄罗斯，距离中亚和阿富汗也不远，扼守着联通黑海和地中海的唯一水道，地缘战略位置十分重要，被认为是欧亚大棋局中的“地缘战略支轴”国家。

　　1947年9月，伴随着“杜鲁门主义”和“马歇尔计划”的相继出台，美国基于防御苏联南下的考虑，开始对土耳其进行大规模的经济和军事援助。1952年2月，土耳其加入北约，成为西方在东南方向堵截苏联的前哨堡垒，标志着美土同盟关系的正式确立。整个冷战期间土耳其始终站在西方阵营，在不触及自身利益的情况下努力同西方外交保持一致，成为资本主义围堵社会主义的前沿阵地，同时也是美欧压制中东激进民族主义势力和..势力的中坚力量。

　　冷战后，在美国发起的海湾战争、南联盟和科索沃战争、阿富汗战争以及伊拉克战争等历次军事行动中，土耳其充分发挥地缘优势，为盟军承担起情报收集、信息保障、后勤支援的工作，积极协助配合美军完成多项重要作战任务。土耳其还拥有8000万人口，有北约集团中规模居第二位的武装力量，同时也作为G20成员有效参与到全球治理核心议事日程之中。美国明白，一旦土耳其“叛变”，将给美国和整个西方带来灾难性后果。

　　不难看出，长期结盟关系促使土美形成盘根错节、交叉互嵌的依存格局，两国谁都难以承担失去对方的巨大代价。虽然眼下土美不断拌嘴吵架，甚至在财经金融领域大打出手，但双方强化外交和安全事务合作的势头却没有丝毫减弱的迹象。同时，美土政府尽管都摆出不服软、不低头的姿态，但都没有把话说绝、相互留有余地和分寸，在不起眼细微处还有放低身段的举动。土耳其外长恰武什奥卢日前就表示，对于此事只要不受任何威胁，安卡拉随时准备同华盛顿商讨正在发生的问题。

　　因此，尽管美土关系波折不断，但两国都有意愿按照合适方式修补破损的双边关系，都在避免矛盾向深度交恶的方向发展。分析人士认为，互为重要国际合作伙伴的现实处境，决定了美土双边关系一方面可能仍将延续斗而不破的基本面，另一方面也不太可能在短时间内根本解决深度积怨，降至低点的双边关系难以急速回暖。LW

刊于《瞭望》2018年第35期