斗了1000多天，这对冤家真能“一笑泯恩仇”？

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2021年1月4日，沙特公布住手针对卡塔尔长达三年多的封闭，从新开放与卡塔尔的陆路、海陆和航空交通。

次日，在沙特西北部戈壁城市欧拉，海湾..国度合作..举办了第41届向导人峰会。沙特王储..与到访的卡塔尔哈马德·阿勒萨尼埃米尔和科威特埃米尔阿赫马德·萨巴赫漫谈。

2021年1月5日，沙特..欧拉，海湾..国度合作..举办第41届向导人峰会。图|人民视觉

当天，沙特与阿曼、巴林和阿联酋等海湾..国度合作..成员国向导人，配合签署了“联结与不乱协定”，强调“海湾国度、..国度和..国度之间的联结和不乱，增进分歧国度和人民间的友情和兄弟情义”。

在履历了三年多的僵持之后，海湾..国度间关系迎来了重大起色——内部纷争，似乎烟消云散。

这对“冤家”，真的能“一笑泯恩怨”吗？

事情似乎没有那么简洁……

文 | 王晋 西北大学中东研究所副传授、察哈尔学会研究员

编纂 | 李雪 瞭望智库

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1

内部门裂

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2017年6月，沙特结合阿联酋、巴林和埃及，配合公布对卡塔尔实施封闭，并向卡塔尔提出了“十三条要求”，作为解除封闭的前提前提。

个中，沙特等国求全卡塔尔“支撑可骇组织”、与伊朗连结亲切关系、收留他国反当局人士，要求卡塔尔关停“半岛电视台”、遣散收留的异见人士。

然而，面临来自以沙特为首的..国度的伟大压力，卡塔尔认为，此举是在过问本身的内政、在“损害卡塔尔主权”，是以拒绝接管。

2021年1月10日，沙特..与卡塔尔边境四周的胡夫戈壁。图|人民视觉

 

此番沙特对卡塔尔的封闭，实际上是敏感时期的特别政策产品。就在不久前，沙特方才履历了王储人选的更改，年青年头而勇敢的..最终庖代本身的堂兄纳耶夫，成为新任王储，打破了数十年来沙特王室继续人“论资排辈”的政治传统，跃升为沙特家眷第三代成员的焦点人物。

实际上，在接下来的两年多里，..王储（照样副王储）已经成了沙特国内政治经济和军事诸多决议的主要介入者和实施者。好比，具有伟大争议性的2015年3月军事介入也门和经济“2030愿景”，在交际政策上针对卡塔尔提出激烈指摘。在这种情形下，沙特高层立场（尤其是“新官上任”的王室决议层）很难做出让步。

面临沙特的压力，卡塔尔埃米尔塔米姆示意出了极大的制止和谦让。在接管了伊朗“粮食施舍”的同时，卡塔尔仍然积极地与科威特和阿曼等国度磋商，持续维系与美国的友好关系（签署购置美国兵器的军购大单），不肯意加剧海湾国度内部门裂。

需要明确的是，我们不克把这种“谦让”懂得为卡塔尔会在短期内做出伟大让步。沙特等国提出的所谓“最后通牒”，实际上意味着要实现卡塔尔内政和社会理念和系统的基本改变，使之成为其他国度“监管下”的一个“小傀儡”。是以在其时的表里形势下，卡塔尔很难全盘接管。

初期，沙特对卡塔尔进行制裁和封闭切实实起到了很大的震慑感化。沙特割断了通往卡塔尔的陆海空通道，截断了它与沙特沟通的各类物资收集，使其国内一度陷入食品和药品欠缺的逆境。

此外，领土狭小、兵力有限的卡塔尔十分管忧沙特的军事过问。2011年，巴林动荡，沙特曾派出戎行进驻搁浅暴动。

不外，这些压力并未能迫使卡塔尔改变既有的交际计谋。

伊朗和土耳其实时伸出援手，供应了大量的施舍，缓解了卡塔尔的燃眉之急；土耳其向卡塔尔吩咐军事人员，珍爱卡塔尔王室的平安，防止或者显现的沙特过问；海湾..国度如科威特和阿曼，并未同沙特一路制裁卡塔尔，而是连结着本身的交际天真性。

卡塔尔-沙特摩擦，使海湾..国度的内部门裂呈现历久化特征。

2

从相煎到妥协

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2017年后，沙特交际并不顺利。

在对外政策上，沙特因为介入也门战事而受到了伟大的舆论压力。一些指摘人士求全沙特在也门的空袭和军事袭击动作，不光花消伟大且未取得预期胜利，还造成了伟大的布衣伤亡。

在国内政策上，王储..主导的政治和社会改造，如减弱王室成员权力、许可女性开车、开放片子院、鼓励“暖和..”等，受到了较大舆论非议。2017年，沙特异见人士卡舒吉遇害案，更是将沙特推向了国际舆论的风口浪尖。

2021年1月10日，沙特..萨尔瓦，公众接管海关搜检后搭车进入卡塔尔。图|人民视觉

 

卡塔尔尽管扛住了来自沙特等国的封闭和威胁，然则也支付了奋发的价值：

卡塔尔航空无法再使用沙特领空，很多航路不得不改道航行；

受到来自于沙特和阿联酋的压力，好多中东国度降低了与卡塔尔的关系，卡塔尔在中东区域的影响力降低；

在利比亚问题、巴以问题等区域敏感议题上，卡塔尔的“挺拔独行”受到了其他..国度（尤其是阿联酋、埃及和沙特等国）的指摘；

加之疫情和低油价的双重影响，卡塔尔经济在2020年显现了负增进。

在内忧外患之下，缓和与其他..国度尤其是周边邻国的关系，成为了卡塔尔的主要选择。

在双方配合诉求的驱动下，2019年下半年，沙特和卡塔尔关系已经显现了缓和的迹象。

首先，2019年11月底，在卡塔尔举办的“海湾杯”足球赛。尽管之前一向有声音认为沙特和阿联酋、巴林等国将会抵制此项赛事，然则相关国度照样派出了球队参赛。

其次，卡塔尔塔米姆埃米尔显现在昔时12月举办的“海湾..国度合作..成立30周年”的会议上，显露出其维系海湾..国度内部联结的意愿。

第三，在阿曼的协调下，卡塔尔和沙特互相沟通取得了必然冲破，在一些要害议题上杀青了必然的谅解。如卡塔尔降低或许抛却对于一些“可骇组织”的支撑，获得了沙特、阿联酋、巴林和埃及的迎接。

3

美国和科威特做了什么？

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在卡塔尔-沙特关系缓和的过程中，美国和科威特施展了感化。

特朗普当局旨在从新建构中东地缘政治、促成以色列和中东..国度关系正常化、营造中东“反伊朗联盟”系统。

2020年12月，特朗普与沙特国王萨勒曼通德律，挽劝后者抛却对卡塔尔的“海陆空封闭”，以此作为“实现..国度息争的第一步”。在海湾..国度合作..签署“联结与不乱协定”现场，美国总统垂问、特朗普的女婿库什纳受邀出席，显露出其在此间施展的主要感化。

从2020年下半年起头，科威特离别对两国进行了游说，进展促成息争、维护海湾..国度合作..的联结。

原因不难懂得，分歧于沙特、阿联酋和巴林，科威特能源相对匮乏，是海湾..国度傍边独一一个自然气进口国；而且，科威特与伊朗共享海上油气田（科威特称为多拉气田，伊朗称为阿拉什气田），是以需要均衡沙特、卡塔尔和伊朗之间的关系，是以，对封闭卡塔尔持保留立场。

2020年12月初，科威特交际大臣..·萨巴赫透露，即将在2021年1月于沙特举办的海湾..国度合作..峰会上，将会促成沙特和卡塔尔之间危机的解除。沙特交际大臣法尔罕·萨乌德称，本身对于卡塔尔和沙特之间的关系“感应必然的乐观”。

4

息“战”，只是暂时的

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沙特和卡塔尔看似“一笑泯恩怨”，其实矛盾仍然存在，将来很或者会从新激化。

其一，沙特和卡塔尔王室之间关系欠安。

1995年哈马德·本·哈立法·阿勒萨尼经由军事政变，从父亲手中争取政权后，卡塔尔就一向受到沙特的压力。在沙特等其他海湾..国度看来，哈马德埃米尔的权力并错误法，不该予以认可。是以直到哈马德在朝多年后，才获得其他海湾..国度的承认，代表卡塔尔列入海湾..国度合作..的正式会议。尽管最终关系得以缓和，然则卡塔尔和沙特之间的隔膜难以弥合。

其二，卡塔尔试图挑战沙特在中东区域的向导地位。

哈马德在朝后，充裕行使能源经济带来的盈余，积极拓展卡塔尔在中东区域的影响力。卡塔尔组建了半岛电视台，高调进军欧洲足球市场，帮助法甲朱门巴黎圣日耳曼，支撑占有加沙区域的巴勒斯坦抗击活动“哈马斯”等，国际影响力络续上升。

沙特则力争连结在海湾..国度中的主导权，同时在巴勒斯坦内部，支撑与约旦河西岸的巴勒斯坦民族权力机构。互相之间的竞争态势，将持续成为将来沙特与卡塔尔双边关系的主要障碍。

其三，沙特和卡塔尔的矛盾，关系到沙特的区域友邦，并非沙特一国的好处。

2017年针对卡塔尔的封闭，尽管沙特是主导国度，然则沙特的主要盟友阿联酋、巴林和埃及同样对卡塔尔心怀不满。

*在阿联酋和巴林看来，伊朗是海湾区域最大的平安威胁，是以强调卡塔尔与伊朗“划清界线”，是将来海湾..国度内部息争的主要前提；

*在埃及和苏丹等国看来，卡塔尔收留反当局人士，尤其是被埃及界说为“可骇组织”的“..兄弟会”主要向导人的尤素福·格尔达维等人，以及“半岛电视台”对埃及当局的指摘和求全，是影响埃及与卡塔尔关系的主要障碍；

*沙特与卡塔尔的“息争”，并未获得阿联酋的懂得和支撑。卡塔尔和阿联酋都是海湾..小国，地舆位置、经济构造和成长计谋极其相似，互相关系很或者会形成竞争的“内卷化”。是以，阿联酋一向进展持续维持对卡塔尔的封闭，否决在卡塔尔接管所有前提前，与卡塔尔实现完全的息争。

在这种情况下，即使沙特和卡塔尔可以实现息争，将来海湾..国度和埃及的区域友邦，仍然会与卡塔尔发生摩擦。

其四，沙特和卡塔尔之间的关系，仍将受到伊朗身分的持续影响。

沙特仍然将伊朗视为区域平安的最大威胁，尽量在“联结与不乱协定”发布现场，沙特仍然强调该当遏制“伊朗威胁”。

卡塔尔则需要维护与伊朗的友好关系。卡塔尔经济在很大水平上仰仗自然气斥地带来的盈余，沿海最大的“北方自然气田”紧邻伊朗的“南帕尔斯油气田”，要包管自然气斥地的平安，维护好与伊朗的关系是必然选项。

卡塔尔更进展均衡来自于伊朗和沙特两大区域强国的影响，不外分地倒向某一个阵营。对于伊朗区域脚色的分歧懂得，也必然会成为将来阻碍卡塔尔和沙特等国关系改善的主要障碍。

总而言之，沙特和卡塔尔关系“破冰”，只是双方关系僵局的配景下经营改变的第一步。冤家易结不易解，双方均难以改变其国内的政治立场和交际计谋，两国关系前途上的“隐裂”难以避免。

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