设计现场｜鹿特丹的城市冲浪项目激发的抗议拉锯战

荷兰鹿特丹的有名景点“大市场”（Markthal）前，游人与居民交游如织，热闹不凡。大市场背后，是一条自14世纪便有记载的运河Steigersgracht。这条运河在城市络续革新的过程中被填埋，现在成为一条关闭的堤沟。平时这条堤沟少有人惠顾，只有四周居民楼的居民和四周老教堂的教会人士，会将此地作为散步或泊车的处所。然而，自2014年起头，一个“冲浪”项目，在平静无波的运河里掀起了波澜。

[原文来自：www.ii77.com]

2011年，鹿特丹市议会开启了一项名为“城市倡议（City Initiative）”的运动。此运动旨在鼓励市民介入城市革新，打造真正具有活力的民众空间。鹿特丹市民能够将本身的奇思妙想递交给议会，由市民选出最具创意的项目，将之付于实践。在已建成的项目中，就有如 “The Luchtsingel 天桥”如许被通俗市民和设计专家广为赞美的成功案例。

Luchtsingel由ZUS建筑事务所设计，长达400米，串联起了鹿特丹的三个焦点区域。本文图片均由作者供应

2014年，一个城市冲浪项目——Rif010脱颖而出 （Rif在荷兰语中是“礁石”之意，而“010”则是鹿特丹的区号），以高票被选冠军，获得了360万欧元的项目启动资金。 

荷兰作为靠海且水资源雄厚的国度，水上活动在公众间普及度极高。然而鹿特丹距离比来的沙滩有近25公里。项目主导人Edwin van Viegen自出机杼，提议将原本闲置的Steigersgracht运河一部门封闭，变为一个水上活动区。净化过的河水将经由海浪发生器，发生1.5米高的人造浪。市民能够在这片水域进行冲浪、皮划艇、漂流等各类水上活动。除此之外，水域一侧将实施建造一个“海滨”别墅，个中的餐厅区将设有户外天台，让人们可以直接欣赏水景。除了常规运动外，每年将有12次大型体育运动在此区域举办。

Rif010结果图

Rif010结果图

Rif010获胜后，坊间盛传项目2015年6月即能落成，首次开放将至昔时11月。鹿特丹市当局对这个项目寄予厚望，认为其会像Luchtsingel天桥一般大获成功，成为旅行新地标。然则没有料到，本地居民、教会人士、无法开工的地产项目、建筑评估机构、动物珍爱协会等各方力量，起头纷纷介入这一原本看似纯真的民众举措项目。而他们所针对的，不光是Rif010的设计和建造团队，更是鹿特丹市议会自己。2015年，一纸诉状被送至鹿特丹处所法院，抗议市议会的抉择，一场陆续至今的Rif010扶植胶葛自此睁开。

Rif010所处的Laurenskwartier区是鹿特丹的黄金地段。此地汇集了购物休闲场合“大市场”、经典现代建筑“方块屋（Kubuswoningen）”等知名景点，游人如织。大市场前的广场上还按期变身游乐场，架起摩天轮，吸引更多人潮。此地更是大量鹿特丹市民的生活中心。

“大市场”背后的Steigersgracht，倒是闹市中一片可贵的净土。其实，这片运河区域在与外部水域间隔之前，一向作为渔民与商贩的停泊船埠，极富生活气息。鹿特丹在1940年履历了全城大轰炸，所有老建筑荡然无存，而堤沟上一座Vlasmarktbrug的砖石小桥却保留了下来。二战后，跟着大规模兴建，四周区域逐渐成了前锋建筑的试验场与旅客的群集地，但Steigersgracht仍连结着通俗市民生活的澹泊与祥和。

1912年的Steigersgracht

现在的Steigersgracht

本地居民Thea Schulz说：“这里是鹿特丹最稀奇的居处之一。”她和丈夫Hans Hoogstad 曾无比光荣能栖身于这片闹中取静的小六合，然而Rif010的到来即将打破这里的平静。“没有人想住在一个游乐园里……”Thea无不忧心地说道，“但还能去哪里找如许的房子呢？”

Thea已年逾花甲，与本地一些中老年居民一路，自2015年起与当局抗争至今。他们提出了不少有理有据的论点。首要的就是噪声问题。运河与河边的居民楼距离不到10米，造浪机与其他水上运动的噪音、餐厅区的人声等，都将大为干扰居民的平常生活。

凭据划定，鹿特丹市内的噪音密集区域，只要将室内噪音连结在35分贝以下，便是合理局限内。而凭据先期查询，项目周边区域的室内噪音最多达31分贝。不外需要指出的是，室内噪音的预估是在居民窗门紧闭的情形下算出的。

“我们今后或者就无法在周末落拓地在阳台上享受时光了。”Thea说道。

查询中也并未将旅行旅客嬉闹喊啼声加入考虑局限内。市议会也认可，势必有一些四周建筑的外立面噪音跨越正常局限。为此，当局又为Rif010定制了一条特别律例，在包管35分贝的内部噪音限制下，许可外立面有更高的噪音负载，价值是将来或者在居民楼上加装一些防噪音装配。

事实上，为了能让Rif010顺利实现，鹿特丹当局已不是第一次例外。作为一个贸易+生活区，Laurenskwartier的区域规划本不许可Rif010如许大型户外体育场所的扶植。为了让项目顺利进行, 2015年7月14日，鹿特丹当局为Rif010稀奇授予了第一阶段“情况许可证”，授权其能够违反区域规划进行施工。同年12月15日，又颁布了第二阶段情况许可证。

如许重振旗鼓地为一个项目大开轻易之门，引起了不少争议。鹿特丹最大的联盟党The VVD Rotterdam的谈话人 Maarten van de Donk 就质疑道：“一样来说，与区域规划相辩说的项目基本弗成能建成。如今当局为此数度例外实在令人费解。……一个项目是否应被建成，市民有权力知道。”

2014年“城市倡议（City Initiative）”，有两万一千余名鹿特丹人介入了投票，个中有42％的人将贵重一票投给了Rif010。在Rif010获胜后克己的宣传片中，采访对象均是荷兰冲浪知名选手、世界冠军等青年一辈。而社交媒体上对此项目的赞誉，也大多是热血气盛的年青年头人所留。

而对项目持否决立场的，则大多是常年栖身于此的中老年居民。一位白叟透露，他已经在此栖身了45年，实在不忍看一方净土变得面容全非。现在想来，拥有跨越60万生齿的鹿特丹，仅凭一个两万人的投票，就决意了市中心黄金地段的生死，是否有些讪笑呢。

圣多米尼加教堂 （City Church Het Steiger）静静鹄立在距离Steigersgracht不到50米的居民区内。这片被围墙隔离的地盘是城市中少有的灵修之地，进口处是整面的彩绘玻璃墙体，将室内衬着得圣洁肃穆。

这座被指定为荷兰国度文化遗产的罗马上帝教教堂，供奉的是圣玛丽。每日，教堂内均举办祷告与灵修运动，在周日则有按期弥撒。在教堂从属的修道院中，栖身着Brother Richard和其他修士们，他们几人自2018年炎天搬来此地，“我们知道（Rif010）将带来新的转变，”Richard说道，“我们都在商议，教堂究竟若何与它和平共处？” 

City Church Het Steiger内景

鹿特丹律所Hekkelman一份于2016年揭橥的文章则毫不原谅指出，市政政府认为Rif010能与教会和平共处，无疑有些异想天开。长久以来，教堂以其清幽的情况，成为一众信徒的心灵归宿，并且教堂肩负着承办丧礼的主要职责。

在将来，因水上运动而澎湃而至的人群，无疑将打破教堂的和平与肃静。餐厅地点的“海滨别墅”更是正对教堂正门。最棘手的是，大型水上运动举办时间内，教堂如有丧葬典礼，Rif010方面是否甘愿合营并作废运动，成为了一个大大的问号。

是以，教会方面与本地居民一路构成了上诉整体，否决Rif010或者造成的噪音与干扰。对此，市议会坚称，教堂内预期噪音并未超出35分贝的最高值，当局不会因为教堂的..特别性而对其抉择做出点窜。Rif010方面做出的独一妥协是，在提前三天通知的情形下，不会在丧葬时代举办大型体育运动。

在2019年1月2日最新一次庭审中，教会方面临Rif010在文化汗青上的负面感化再一次提出贰言，而究竟与几年来不中止的庭审一般，再次被法院予以驳回。

Rotta Nova是位于Steigersgracht旁一个将容纳近300户人家的新房民点，自2006岁首起头设计，直到今朝仍处于阻滞状况。项目阻滞，当然与Rif010脱不开相干。Rotta Nova现由建筑承包商“大市场成长公司（Grote Markt Ontwikkeling BV ）”负责，其扶植区域正与Rif010相辩说。Rotta Nova面向“大市场”的一侧底层，原本规划建造带高天台的饭铺和商铺，天台的一部门正好悬置在冲浪水域上方。

Rotta Nova自己因为规划面积问题，自2012年已与当局参议多次，而Rif010的横空出生更是落井下石。在2017年12月的庭审中，Grote Markt相关负责人就此强烈抗议。她提到，Rotta Nova与当局规划部门联系在先，之前也一向致力于尽早实现Rotta Nova。Rotta Nova早已被加入各类市政规划和文件中，例如“鹿特丹城内规划（Binnenstadplan 2008-2020）”，“Laurenskwartier”分区规划等。但Rif010降生在后，且也与区域规划有辩说，却被付与特权，能够说是毫无来由。

而当局的回应则几多令人有些啼笑皆非。当局称，固然与Grote Markt方已交涉近五年，但与其的磋商从未具有建筑许可证一样的司法效应，即当局从未真正在司法上许可Rotta Nova的扶植。至此，Rotta Nova的肇端扶植时间或者将推迟至2020年。而其规划中的底层饭铺商铺，也或者会因为Rif010所带来的人堕胎生转变，变得不再办事于本地公众，而是面向旅客和高消费人群。

Rotta Nova结果图

反观Rif010，无限日的耽延也为其背后的团队蒙上一层暗影。对此，项目主导人Edwin van Viegen拒绝接管采访。Rif010的官网久未更新，只有节减的一句“敬请等候（Coming Soon）”，而其官方推特账号则模糊地透露团队正朝着“在2020年将Rif010开放”这一方针起劲。

Rif010的结果图在网上版本繁多，没有人知道最后会建成如何一番情景。而在Edwin van Viegen的公司Cariboo的官网上，对Rif010的简短解说是会有餐厅、更衣室、冲浪商号和办公区域。当然，这一切都需要那360万欧元的项目启动资金做支撑。

在当局网站上，能够查到在2016年Rif010分拨的资金是20万欧元，而2017年因为居民的否决当局撤销了昔时的资金。有媒体展望，若2020年Rif010依旧无法从讼事中脱身，很有或者这个项目将竹篮取水一场空。

鹿特丹居民福祉与事迹..（De commissie voor Welstand en Monumenten ，以下简称“..”）是市议会委任的组织，专门对在市政扶植中有主要影响的新建筑规划进行评估，考量其空间质量与情况影响。

2016年9月，为了协调各方好处，Rif010设计团队声称会在餐饮区的户外天台上增加屋顶，以反对噪音扩散。但令人意想不到的是，屋顶的增加竟拔苗助长，引起了更多的争端。

在餐区屋顶设计出炉后不久，..立即揭橥了否决定见。..认为，Rif010方面缺乏对阻隔噪音方式的进一步研究，没有清楚解说加盖屋顶相较于其他方式的优胜性。而更主要的是，屋顶的扶植将会反对水景，使得原本一目了的运河景观损坏，从而使自中世纪存留至今的Steigersgracht堤沟汗青价格下降。不外，这个建议遭到了当局的无视。法院指出，早在2017年，屋顶的扶植已经考虑到了需要的视野，对本地的文化汗青根基无影响。

而鹿特丹动物协会（Partij voor de Dieren）则从另一个视角向人们提出了警示。动物协会的负责人 J.D. van der Lee是个留着长发、热忱洋溢的中年人，数次在Rif010的庭审上激昂陈词，也曾公开向市长就Rif010提出质疑。在动物协会官网上，稀有篇文章反映他的概念。

文中写道，鲜有人考虑城市中动植物的生存情况。一些受珍爱的植物，例如黑秆和石蕨，就生长在Steigersgracht的河岸上，它们也值得小心顾问。此外，似乎没有人对项目周边的物种多样性进行查询。水鸟、天鹅、黑头鸭、蝙蝠等，都经常在此区域显现。而水中的鱼类更是从未获得过任何干注。

“是否一个项目扶植，能够仅依靠当局批文就大开绿灯呢，”J.D. van der Lee于2015年10月曾以书面形式向市议会发问。

当局在之后的问答中透露，国度科学中心（Het Natuurwetenschappelijk Centrum ）已就相关事宜做过先期查询，对个中的一些疏漏会进行填补。但J.D.连环炮似的提问，或许值得更多人思虑。

2019年1月2日的庭审后，事件似乎临时落下帷幕。Thea Schulz等本地居民、多米尼加教会人员、Grote Markt等各方在三年间的上诉一次又一次地被驳回，让他们也慢慢融会到当局想要搀扶Rif010的决心无法反对。

“市议会这是犯了一个错误，” Thea丈夫Hans Hoogstad回首这几年的进程，不无感伤地说道，“他们并未将市民的生活质量放在第一位。”居民、教会与建筑承包商的配合进展是，尽量项目最后成真，其经营也不会长久。

而在Rif010的官方推特上，在庆贺项目拿到新的情况许可证审批的推文下，只有寥寥数十条复原转推。5年曩昔了，2014年当初的公众热情如同流星般电光石火，如今除了零星收集报道外，已鲜少有人提起Rif010。

这个城市中的冲浪乐园究竟可否最终履历阵痛脱胎而出，一切都是未知数；而它是否会成为鹿特丹市民心中真正具有城市特质、惠及平常生活的成功民众项目，更是难以展望。然而，当我们跳脱出各方视角，以观察者的立场审视这场空费时日的拉锯，便不禁信服荷兰人在城市成长中极高的介入度与民主性。

你方唱罢我登场，互相制衡协调，对一个真正以工资本的城市来说，再主要不外。

参考资料
http://www.stadsarchief.rotterdam.nl/straatnamen-overzicht/steigersgracht
https://www.luchtsingel.org/en/about-luchtsingel/the-city-initiative/
http://www.waveloch.com/case-studies/
https://www.rif010.nl/
https://interestingengineering.com/surfs-up-in-rotterdam-well-it-will-be-by-june-2015-thanks-to-rif010
https://www.ad.nl/rotterdam/stilteplek-steigersgracht-wordt-wildwaterbaan-wonen-in-een-pretpark~a9ecbd34/
https://rotterdam.vvd.nl/nieuws/10103/steeds-meer-zorgen-over-rif010
https://www.hekkelman.nl/blog/overheidszaken/surfen-direct-naast-een-kerk-en-klooster-rif010-gaat-voorlopig-niet-door
https://jaarstukken2017.rotterdam.nl/p205033/financieel-resultaat
https://rotterdam.partijvoordedieren.nl/nieuws/rif010-en-de-flora-en-fauna-in-de-steigersgracht