苏鲁争议海域捕捞纠纷案“罗生门”：处罚盗捕还是敲诈勒索？

▲江苏连云港前岛公司的工作人员在争议海域拍摄到的山东籍渔船。受访者供图

2018年7月29日，开庭第五天，江苏连云港前岛水产养殖公司（下文简称前岛公司）相关人员涉敲诈勒索罪一案，仍然停留在控辩双方激辩阶段。

前岛公司由大连商人从云鹏在江苏连云港成立，从事高端海珍品养殖。2012年7月31日成立后，陆续获得连云港海洋、渔政部门颁发的海域使用权证和养殖许可证，并对苏鲁交界处的前三岛海域进行投苗。按照前岛公司的说法，为防止附近渔民偷捕，公司成立“海上保安队”，对存在盗窃行为的渔船进行驱赶，并对已有所收获的渔船索赔。

2017年4月6日，前岛公司保安人员对一艘进入公司承包海域捕捞的山东日照籍渔船进行登船警告时，与对方发生冲突。此后，包括从云鹏等在内的10人被山东日照警方控制。警方称，前岛公司在从云鹏的授意下，对进入养殖区的渔船进行非法扣押索赔，“自2016年4月份以来，共有28艘次渔船、货轮被其非法扣押，敲诈勒索人民币112万元。”案件于2018年2月11日移交起诉，并于7月25日首次在日照市岚山区人民法院开庭。

前岛公司案背后，是江苏和山东两省对于前三岛海域归属问题的长期争议，由于苏鲁海域勘界尚未完成，双方各自宣称对前三岛海域拥有控制权，并各自发放捕捞许可证。与此同时，两省养殖企业、渔民在这一海域纠纷冲突不断。

法律专家指出，前岛公司一案，暴露出企业在实现海洋产权时面临的困境。由于距离岸边较远，海洋执法成本高昂，不少海上经营纠纷以当事双方私了的方式解决，留下隐患。

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因海上捕捞起纠纷

2017年4月6日，多云，苏鲁交界处的黄海前三岛海域波澜不惊。这是一处位于山东日照以南，江苏连云港以北的海域，由达山岛、平岛、车牛山岛三座岛屿得名，位于东经119度、北纬34-35度之间，总面积0.321平方公里。

这天上午，距离海岸40公里处的车牛山岛附近海面，出现一支总数超过20艘渔船组成的“船队”。部分船头的编号显示，这些渔船来自海域北面的山东省日照市岚山区。“船队”在车牛山岛一带抛锚，下网，身穿潜水设备的蛙人跳入大海。正是海货丰收的季节，这些蛙人的目标，是海底成熟的海参和鲍鱼。

正在附近海域的一艘护渔船发现了这支船队。护渔船隶属于江苏省连云港前岛水产养殖有限公司，是后者聘请的海上看护人员。

在连云港前岛公司看来，车牛山海域是前岛公司的海珍品养殖区范围，山东籍渔船未经许可的捕捞行为，是一种偷盗。据此，前岛公司看护人员通过高音喇叭，要求山东籍船队离开，对方并未予以理会。随后，前岛公司人员驾驶快艇靠近其中一艘山东籍渔船，4人登船进行警告。

一段现场视频画面显示，在前岛公司4人登船后，编号鲁岚渔61701的渔船上，从船舱走出几名年轻男子。在随后的交涉中，双方发生冲突。

关于冲突的过程，双方表述不一。前岛公司向新京报记者提供的报告显示，4名隶属于前岛公司的保安上船后，原本只应有四五名船员的捕捞船上，走出十多人，手持铁棍、木棒、刀具等器械，其中一人用刀架在一名前岛公司保安的脖子上问，“（你们）是为哪里看海？”，当被告知是江苏连云港企业雇用的保安人员后，对方“用对讲机将十几艘渔船召集过来”，并对前岛公司保安实施殴打。

新京报记者从连云港市连云区海洋局获悉，2017年4月7日下午，连云区接到前岛公司总经理王建国报告称，4月1日到6日，山东日照岚山方向有几十条渔船，每天陆续进入前岛公司车牛山岛海珍品养殖区域内偷捕海参和鲍鱼，“偷捕范围均在前岛公司承包的养殖海域内”。4月6日，前岛公司养殖海域看护人员对上述船只进行驱赶，但对方船只置之不理，仍继续捕捞。看护人员登船警告，登船后发现，对方船舱内人员众多且持有棍棒，最终有4名人员被强行带走。

不过，山东省日照市岚山边防派出所提供的信息显示，在山东籍渔民的口中，事件存在另一个版本。事发后，一名王姓山东籍渔民向警方报案称，2017年4月6日，其与同事驾驶渔船，在前三岛海域潜水挖野生“江瑶贝”时，从南侧海域驶来两艘快艇，乘坐20余人，手持镐把、弹弓等械具。其中一艘快艇靠上渔船，4名手持镐把的青年登船，威胁船员，企图控制船只，但被渔民反制。

冲突的结果是，4名前岛公司的保安人员，被分散到“鲁岚渔61701”和“鲁岚渔61702”两艘渔船，带回前三岛海域北岸的山东省日照市岚山渔港。

现场画面显示，山东籍渔船靠岸时，岚山边防派出所的警官已经在渔港等候，随后，前岛公司上述人员被警方带走。

事发当天，前岛公司保安队负责人王世龙前往交涉，被日照警方以涉嫌寻衅滋事等扣押。

由于事件涉及两个省份，前岛公司向连云港市及连云区政府提出协调请求。接报后，连云区政府派出包括连云区海洋局、前三岛乡、连岛街道等单位在内的5名工作人员，以及前岛公司总经理王建国，在4月8日上午，赶赴山东日照进行协调，未有结果。

4月14日，连云港公安、边防、海警等部门再一次前往日照协调会商，依然没有实质性结果。随着日照警方调查的深入，包括前岛公司负责人从云鹏、总经理王建国等在内的5人，均因这起纠纷被控制。

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偷捕与“海上保安队”

2017年6月13日，日照市岚山警方发布前岛公司一案调查结果称，警方查明，连云港前岛水产养殖有限公司自2012年成立起，“披着合法招商引资企业的外衣，纠集刑满释放和社会闲散人员，组建‘海上保安队’。”

警方称，“（前岛公司）‘海上保安队’驾乘渔船、快艇，携带镐把、钢管、弹弓等工具，在鲁苏交界争议海域流窜，称该海域是其公司承包的养殖区，以过往或作业渔船给其造成损失为名，采取威胁、打骂等方式，要挟逼迫目标渔船驶进其指定的码头，非法扣押，并以索要罚款、保证金为名实施敲诈勒索犯罪”。

按照日照岚山警方说法，岚山区共有20余艘渔船遭到前岛公司“海上保安队”非法扣押，并受到敲诈勒索。

对于前岛公司的驱赶行为，以及“海上保安队”的定性，江苏连云港方面提出不同意见。

新京报记者从连云区海洋局确认，连云港前岛水产养殖有限公司是2012年连云区招商引资企业，主要业务是海珍品养殖，公司成立于2012年7月，..资金1088万元。

▲前岛公司持有的前三岛海域使用权证。新京报记者 王煜 摄