【基层说】累的累死，闲的闲死，基层“二八定律”怎么破？

【进修小组按】

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在人力资源治理中，遍及存在“二八定律”现象，即20%的要害少数缔造了80%的效益。小组发现，这些年“二八定律”在下层当局中越来越显着。不少下层向导干部甚是懊恼，哪怕是使了九牛二虎之力调动干部积极性，最后发现干活的照样少数干部。于是乎，下层遍及陷入“累的累死，闲的闲死”的逆境。

那么，这个逆境若何解决呢？今天我们邀请武汉大学的吕德文传授来谈谈这个问题。

“5+2”和“白+黑”

“累死”的干部首要由两部门人群构成，一是班子成员；二是年青年头干部。这几年80后年青年头干部已经逐渐成长起来，这两个群体有重合。“累死”的干部工作内容分歧，如东部在搞项目、拆迁、环保等，西部在忙脱贫攻坚，但无一破例的，都是“5+2”和“白+黑”。

笔者在中部某乡镇调研，发现本地乡镇向导调动干部积极性的最大杠杆不是绩效奖励，甚至不是升迁，而是正常歇息。一个礼拜可以有一天的歇息，就是对干部的奖励，如果可以歇息两天，的确是天大的..。反过来，若是某项工作做得欠好，受到了上级的传递指摘，乡镇首要向导遍及都邑接纳一个办法：作废歇息！倒纷歧定是因为需要加班整改，而是因为加班自己就是一个责罚体式。

相较而言，班子成员的“累”几乎是全方位的。

一是近几年下层治理义务急剧加大，各类事务性的工作极多。按照下层干部的说法，上级就弗成能让下层有闲下来的时候。事情老是一件接着一件的。往往是，一个中心工作还没做完，上面又安置了另一件中心工作。概言之，这些年下层活动式治理的确有常规化的趋势，且活动越来越频仍。对于有必然向导地位的干部而言，无论这些工作理不睬解，有没有精神去做，都得打起精神去做，应付也得卖力应付。

二是下层工作已经大大转型，规范性水平越来越高。几乎所有向导干部都知道，规范不光是上级要求，也是自我珍爱的需要。是以，几乎每一件工作都得事无大小亲力亲为，就怕出岔子。

三是下层的..害死人。本年是下层减负年，会议文件等压缩了一些，然则，仍然肩负很重。遍及情形是，乡镇首要向导，一个礼拜五个工作日，至少得有四天时间在开会，有时候周末还得加班。细究起来，这些会还真不克不开。因为，乡镇是最根基的治理单元，每一项义务都得在乡镇落地。每一个分担县向导，都进展把本身的工作抓实。而抓实的不贰秘诀就是，得让乡镇首要向导正视起来。怎么正视呢？当然是开会。

四是心里累。只要担当了必然的向导地位，就得承担必然的责任。若是工作出了忽略，问责是逃不了的。笔者调研的一个镇，2018年举全镇之力在抓景区扶植，本地干部真可谓累死累活。但这年全县重点工作是拆除空心房，该镇因为没有力量开展这个工作，年关审核的时候，该镇排名全县倒数，分担副镇长还被全县传递指摘了。更麻烦的是，此次传递指摘恰逢全县干部大调整的要害节点，这位副镇长是以没有机会提升。这个究竟，不光极为袭击镇向导，全镇通俗干部也甚是不屈。

遭遇“天花板”

说实话，“闲死”的干部其实并不闲，他们都在完成份内工作，只是没有像其他干部一般累死累活。概言之，其实几乎每个单元单子都有一些常规性的工作，这些工作照样要有人去承担的。只不外，现现在，乡镇工作的绩效其实很难依靠于常规工作来权衡了。

“闲死”的干部首要是那些岁数较大的中老年干部。客观上，这些干部遭遇了“天花板”，提升无望，工作动力天然就弱一点。不外，更要害的是下层治理生态导致干部没有积极性。这些干部的工作能力其实是极强的，他们大多履历过上世纪九十年月乡镇工作最为艰难的时刻，群众工作能力是极强的。然则，在现有的下层治理过程中，他们的优势没有法子施展。

概言之，当前乡镇的首要工作已经不是和群众打交道，而是完成各色各样的行政义务。哪怕是需要和群众打交道，也不再是曩昔的工作方式。久而久之，好多有经验的干部有了“看头了”的感受，他们对..深恶痛绝，感觉上级政策不接地气。所以，那些“闲死”的干部，并非生成的就没有工作积极性，他们也受党的教育多年，年青年头时候也是积极工作的。他们如今“闲”下来，某种意义上并非是自动所为。

“累的累死，闲的闲死”并非铁律

“累的累死，闲的闲死”看似矛盾，其实是一个问题：下层工作不接地气，无法调动干部的积极性。“累死”的干部看似积极，其实并非是内涵工作动力的天然呈现，而是上级压力的究竟。

亏得，这些年全国上下都络续强调下层淬炼，下层干部的提升通道对照顺畅，大部门“累死”的干部都获得了提升重用。问题在于，这种激励机制其实是弗成持续的。从下层干部系统的金字塔究竟看，副科级是一个显着的天花板。一旦下层干部换代完成，这些年青年头干部也到了中年、甚至老年时，“累的累死，闲的闲死”的现象照样会持续存鄙人去。

从下层干部的视角看，“累的累死，闲的闲死”并非铁律。事实上，在相当一段时期，下层是相当有活力，下层干部是极有工作热情的。

好多中老年干部在谈起八九十年月的乡镇工作时，都说其实比如今还累，也出了不少荒诞事，但下层干部遍及有工作积极性，因为乡镇有本身的财权和分派权，乡镇向导可以极大影响干部提升。相较而言，现今的下层工作，理论上乡镇能够自立决意年关的绩效分派方案。但问题在于，绝大多数处所的绩效极其有限，基本就弗成能拉开距离。

“累的累死，闲的闲死”现象甚是影响下层治理能力。不光“累死”的干部满腹牢骚，连“闲死”的干部也满腹牢骚。更为麻烦的是，在有些处所，“累死”的干部和“闲死”的干部之间还互相不信任。“累死”的干部嫌那些“闲死”的干部工作不积极，占了廉价。而“闲死”的干部也有不少设法，感觉向导都是在瞎折腾，做..。

客观上，若是下层治理系统不厘革，仍然按如今的模式运转，估量“累的累死，闲的闲死”现象是难以解决的。一起头都进展调动所有干部的积极性，但最后几乎都败下阵来。

有些乡镇党委书记说，与其花鼎力气调动所有干部的积极性，还不如就抓住要害少数，把工作维持下去就行了，哪怕是本身累一点也划算。却是有少数有工作经验的乡镇向导，因为和那些中老年干部一般有配合的工作履历，知道其所思所想。而且，对如今的下层治理系统的症结也有较为清醒的熟悉，可以最大限度地削减..的影响。是以，他们会创设一些机制来调动本应“闲死”的干部的积极性。

好比，笔者查询的一个乡镇，党委书记恢复了曩昔的“总支”，一个“总支”管多数个村，付与“总支”充裕的权力。在“总支”工作的，几乎满是群众工作经验雄厚，又和村干部极其熟悉的中老年干部。如许，不光有效调动了这些干部的积极性，还真正把下层工作做扎实了。

所以，只有下层工作真正下沉了，真正做扎实了，没了..，且还增加了下层的治理空间，“累的累死，闲的闲死”的现象才会获得有效解决。

作者/吕德文

武汉大学社会学院研究员

编纂/司卿

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