【岛读】这位中国大使，打着黑领带直斥美国

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【侠客岛按】

12月9日到10日，召开于日内瓦的世贸组织2019年度第五次总理事会上，传来一个坏新闻：被称为国际商业“最高法院”的世贸组织（WTO)上诉机构，12月11日起将正式“停摆”，这是24年来首次。

原因是法官人手不敷，判不结案。

WTO上诉机构常设7名法官席位，遴选法官时需要164个成员悉数赞成，遴选法式才能正常进行。如有一个成员分歧意，遴选就要受阻。

自2017年美国新当局上任以来，美国以上诉机构多项“体系性”问题为由，一再阻挠上诉机构新法官遴选法式的启动。

赵宏（左二）、巴提亚（右二）、格雷厄姆（右一）为现任三名法官，

图源：WTO上诉机构2018年申报

在客岁12月的世贸组织总理事会会议上，成员们赞成为打破遴选僵局启动非正式历程，并在近期召开的第五次总理事会上提出了改善上诉机构总理事会的抉择草案。

然而，因为美国的“一票否决”，这一抉择草案最终“堕胎”。算上这一次，在曩昔两年里，美国人已经一连30次对新任法官遴选说不，导致四位法官无法到任。

而三位在任法官中，只有一位12月11日后任期未满，不知足“三名法官结合审理才能作出裁决”的要求。正因如斯，WTO上诉机构将在11日后因法官不足而停摆。

与此同时，美国还提出一项议程——“非市场政策及行为对WTO的挑战”，称非市场行为导致商业扭曲，对多边商业体系组成严重威胁，要求成员联手应对。美国亦第五次提交提案，要求作废部门成长中成员的特别与不同待遇。

早在2018年2月，美国总统特朗普就将WTO称作一场“灾难”，称“世贸组织让美国几乎没法经商”。

中国常驻世贸组织代表、特命全权大使张向晨也在世贸组织2019年度第五次总理事会上就停摆问题阐述中方立场，言辞铿锵，概念有力，侠客岛特全文推送，供岛友认识始末。

一、关于上诉机构危机

戴维·沃克大使（注：现任世贸组织争端解决机构主席、新西兰驻世贸组织大使）组织成员商议形成的改善上诉机构运作的总理事会抉择草案因美国的否决没有经由。

作为卓有成绩的WTO商业争端解决机制的主要构成部门，上诉机构将临时住手运转。这毫无疑问是WTO成立以来多边商业体系蒙受到的最繁重的袭击。

我预见到了这个究竟，所以今天特意挑了一条黑色的领带。

这是我夫人专门为我列入别人的丧礼预备的。但我不想示意出丝毫的沮丧，因为挫折能够促使我们清醒，匡助我们反思，督促我们进步。

WTO成立25年来，争端解决机制施展了主要感化。专家组和上诉机构就200多个争端做出裁决，多数都获得顺利解决。香蕉、棉花、飞机、牛肉、商业拯救以及赌钱案等等，那些成功化解的争端案例已载入史册。上诉机构也被人们誉为皇冠上的明珠，一时风光无限。

但当前经济全球化遭遇的逆流，弗成能不反映到多边商业体系傍边来。单边主义、珍爱主义甚嚣尘上，有人试图以一己蛮力改变其他成员的商业政策，而不再依靠WTO裁决，这些并不料外。

但出乎我们料想的是，一个成员独行其是就能够使上诉机构瘫痪，这反映了多边商业体系的懦弱性。

上诉机构价格几许？对于爱崇多边主义的人来说，它价格连城；对迷信森林轨则的人来说，它一钱不值。对于世界商业秩序来说，上诉机构的瘫痪或者带来弗成填补的损害和难以预料的后果。我们不克把今天所享有的不乱性和可预见性视为理所该当。

国际社会不克失去公理。我们当然相信，上诉机构迟早会恢复运转，明珠尽量从皇冠上落入荒草，也仍难掩其光泽。

我们注重到有117个成员呼吁立刻启动遴选，这表清楚大多数成员对恢复上诉机构的强烈政治意愿，我们是以支撑沃克大使持续鞭策非正式磋商工作。稀奇主要的是，在我们反思若何改善上诉机构的时候，我们必需考虑若何防止其再次遭到系统性的损坏。

关于往后的争端解决，除专家组法式外，成员们仍有权使用DSU（注：《争端解决谅解》）第25条划定的仲裁，这与个体成员是否愉快无关。

在上诉机构恢复运转之前，固然仲裁与上诉审理性质上有所区别，但究竟能够连结两级审理的争端解决机制，“虽不中，亦不远”。

二、关于“非市场经济政策及行为”

什么是非市场经济行为？动辄以国度平安为托言封杀别国企业和产物才是非市场经济行为。什么叫扭曲商业？掉臂WTO划定和自身承诺私自提高关税就是扭曲商业。

在WTO，每个成员的经济体系都是奇特的，我们不认可任何人把握着市场经济的清规戒律，也不许可任何人对我们的经济模式横加干涉。

我们从未否认，中国的市场经济体系还在络续完美之中，因而非常甘愿听取国际社会关于中国改造的定见、建议和指摘。当然，作为商业大国，我们会以负责的立场考虑自身经济政策的外溢性。

正因为如斯，尽管..从未实行过强制性手艺让渡政策，我们照样点窜了《外商投资法》，明文禁止强制性手艺让渡。尽管中国对WTO的某些争端究竟也有不满，我们照样接管和执行了所有案件的裁决。

尽管有人说中国是重商主义者，我们照样一连两年举办进口博览会，鼓励从列国进口。顺便说一句，本年美国企业的参展面积达到4.75万平方米，位居各参展国首位。

尽管有人说中国的办事市场不开放，我们照样于近期在到场WTO承诺之外自立做出了作废证券公司、证券投资基金公司、期货公司、寿险公司的外资持股比例限制。

尽管有人对中国的财富政策扭曲市场竞争的求全不符事实，我们照样在着手编制第十四个五年规划时明确要求在打造市场化法治化国际化营商情况上取得更猛进展。

尽管有人污称中国国有企业都是“民众机构”的概念不值一驳，我们照样在加紧制订国有企业市场化改造三年动作方案。

在这个世界上，并不是谁的喇叭大谁就把握真理。

谁是补助的首要供应者？有人想当然地认为是中国，因为他们被所谓中国供应巨额补助的喧嚣声覆没了。但这是事实吗？错了。

我仅举一个例子，凭据圣加仑大学“全球商业预警”数据库，2019年5月，美国的非农产物进口，有45%需要与接管美国国度补助的企业竞争。这些补助形式包罗财务施舍、国度贷款、税收和社会保险减免等。

上述数据均凭据对制造业供应的国内补助来测算，未包罗农业补助和出口激励，不然影响的商业数据还要大好多。中国的数字是几多？23.9%，是美国的53%。那么，谁是世界上最大的补助者呢？

当然，对事实认知的差别并纷歧定故障我们就WTO改造杀青一请安见。WTO划定包罗补助规律是否能够改善？当然能够。

蓬勃国度包罗美国的巨额农业补助扭曲国际农产物商业几十年了，早就应该悉数作废。

增强财富补助规律，防止拯救办法被滥用是当务之急。恢复《补助协定》第八条对掉队区域和教育科研环保的弗成诉补助是应有之义。但若是有人想搞漠视性的补助新划定，我们果断否决。

WTO是治理商业政策的，无权过问成员的经济模式。商业政策和经济模式的关联只是在于，若是一个成员的经济体系与其承担的国际商业义务相协调、相适应，或者会更好地促进其经济成长。中国到场WTO就是一个很好的例子。

为了遵守非漠视、透亮度、国民待遇这些反映市场经济体系一样要求的多边商业划定，中国改造了商业治理体系，也在其他范畴自立接纳了一系列市场化办法，促进了整个经济体系改造的协调推进，实现了中国经济的快速持续成长，也为世界经济做出了进献。

有人或许会问，往后持续深化改造，中国岂非不再需要借鉴国际划定和老例了吗？当然需要。

然则，我们不会接管别人乱扣的帽子，更不会在多边商业体系框架下让别人给我们套上一副束缚，再送给别人一根能够随时袭击我们的大棒。

我认为，我和谢伊大使（注：美国驻WTO大使）之间的不合并非在于是否应点窜WTO划定，而是从基本上我不接管美方一向试图竖立的一套逻辑，即当前国际商业关系重要的根源，是所谓的中国的非市场经济体系和扭曲性的财富补助政策，进而必需有针对性地制订多边划定对中国加以约束。

在我看来，曩昔几十年，成长中国度包罗中国介入经济全球化和融入全球价格链最主要的客观前提，一是科技的成长和流传，二是跨国公司财富结构的调整。

成长中国度制订本身的成长计谋和实施相关财富政策的主要性在于，抓住融入全球价格链的时机并为这种融入缔造需要的前提。

因为总体上处于全球价格链的低端，成长中国度的收益和对国际商业的影响与蓬勃国度比拟是不屈衡、纰谬称的。

成长中国度对本国财富的支撑是合情合理正当的，但他们在支撑能力上存在短板，与蓬勃国度比拟，支撑的感化和效应是有限的，中国也不破例。

某些蓬勃国度社会矛盾激化，归根究竟是因为这些国度的当局未能在经济全球化的历程中进行需要的国内政策调整，真正匡助那些陷入逆境的人群。

当前多边商业体系危机的根源，是有工资了转嫁国内矛盾对外接纳单边主义办法，而绝非其他什么原因。

是以，WTO改造的首要和最紧迫义务就是抵制商业珍爱主义，维护WTO的根基原则和焦点价格，维持其根基功能的运转，而不是其他任何器材。

事实上，世界上并不是只有这个房间里的人关心WTO改造，也不是只有这个房间里的人清楚应该若何改造。

关于中国经济模式与WTO的关系，我和谢伊大使（注：美国驻WTO大使）在客岁7月进行过争执。我不喜欢反复本身说过的话，也不喜欢别人如许做。那么，就让我们听一听专家的见解吧。

哈佛大学的丹尼•罗德里克传授是一位卓越的成长经济学家，我有幸曾在2002年拜望过他。客岁他在《金融时报》揭橥文章，题为“WTO已失灵——商业划定必需认可包罗中国模式在内的经济模式多样化带来的好处”，他的话值得我们思虑。

他说，“平正的世界商业体系应该认可经济模式多样性的价格，它应该在这些模式之间寻找妥协之道，而不是把划定卡紧”。

10月18日，罗德里克等35位中美有名经济学家配合揭橥了《中美经贸政策工作小组结合倡议》，其焦点概念是，面临分歧的经济政策和模式，生硬脱钩弗成取，按照本身的偏好强求一律弗成行，尊敬差别、平等协商、竞争共存才是出路。在推进WTO改造过程中，在我们还没有犯严重错误之前，我们应该记住罗德里克传授的忠言，“若是WTO失灵，那是因为我们把商业划定的手伸得太长了”。

三、关于成长中成员特别与不同待遇

感激谢伊大使的介绍，也感激美方为点窜其提案所做的起劲。

【注：2019年1月15日，美国向世贸组织提交了一份剖析文件，题为《一个无不同的世贸组织：自我认定的成长地位威胁体系相关性》，之后又据此提出一份总理事会决意草案，要求作废一多量成长中成员享受特别和不同待遇的权力。

在本次召开的WTO 2019年度第五次总理事会上，美国第五次提交提案，要求作废部门成长中成员的特别与不同待遇。】

美方如许做至少相符了总理事会法式上的要求，即不反复商议统一份文件。关于实质内容，偏向比起劲更主要。

2018年，加拿大拍了一部很悦目的片子《蜂鸟项目》（The Hummingbird Project）。蜂鸟挥舞一次同党的时间大约是16毫秒，而若是降低金融生意所的收集延迟16毫秒，就能够赚大钱。

于是两个把持员起头挖沟开路，建筑光缆。但因为手艺偏向纰谬，当他们实现预期的降低延时方针时，市场早已接纳了更进步的手艺，他们的起劲付诸东流。

回到美国的提案，世行的“高收入”尺度并非必然与一国的成长阶段相关联。好比，安提瓜和巴布达只有10万生齿，若是岛上出了一两个亿万财主，尽量其他人都是穷汉，那这个国度也能够被较量为“高收入国度”，但却毫不或者是“蓬勃”国度。

再如，一些中东国度首要依靠于石油这一单一产物，因为天气问题几乎悉数农产物都需要进口，国际市场的波动将会对构造单一和懦弱的经济带来伟大冲击，如许的国度也很难一律被称为“蓬勃”国度。

此外，G20也不是权衡一国成长水平的尺度，只是蓬勃国度与成长中国度配合应对全球危机的一个..。

总之，工资制订的几个尺度无法解决成长中国度面临的诸多挑战和问题。准确的偏向是尊敬列国凭据自身的成长情形自行认定成长阶段，鼓励他们在能力局限内做出积极的国际进献。

不久前，中国在办事商业国内规制商洽中，提交了减让表点窜草案，涵盖了所有做出承诺的部门。

在这场具体商洽中，我们并未追求使用赐与成长中成员的特别与不同待遇，包罗过渡期，尽管我们认为特别与不同待遇是国内规制商洽的有机构成部门，对其他一些成长中成员至关主要。

在往后另外WTO商洽中，中方将会持续以务实和负责任的立场处理特别与不同待遇问题，不去追求自身并不需要的天真性，但也毫不会事先抛却应有的轨制性权力。

四、关于WTO预算

【注：彭博社报道称，美国曾扬言住手WTO的预算，因为它认为WTO上诉机构已经越权，需要对之进行改造。新的一揽子帮助规划将知足美国的需求，休止对该上诉机构的帮助。

凭据世贸组织的数据，美国活着贸组织的年度预算中的捐钱额跨越任何其他国度，在2019年为2270万瑞士法郎——约2280万美元。2019年该组织的总预算为1.972亿瑞郎，与客岁同期持平。

若是美国片面扼杀对WTO的拨款，或者会迫使列国从基本上从新考虑对世贸组织商洽商业协定息争决争端的依靠。

据彭博社，WTO成员12月5日赞成一项2020岁首步预算和谈，避免了2020年1月1日停摆。】

本年这个预算是我见过的最糟糕的一个。它发生的过程被不幸地看成了政治对象，它倒置了政策实施与财务保障的关系，影响了上诉机构的正常运转，损坏了秘书处的自力行政治理权限。

我们完全有来由对这个预算说不。但我们不克责罚那些辛勤工作的秘书处员工，让他们带着灰暗的表情去迎接圣诞假期。假如我们有权力扣减那些损坏多边商业体系人的薪酬的话，我会举双手赞成。

我独一的进展是这个预算方案背后的丑恶可以引起人们充沛的厌恶和警醒，从而避免在往后重蹈覆辙。

文/张向晨（中国常驻世贸组织代表、特命全权大使）

编纂/云中歌

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