黑龙江瞄准保健品乱象,7天后悔权或能终结坑老骗局(2)

“直到现在，我妈还会去领鸡蛋、听讲座。不过让我放心的是，之前因为买的锅冒出黑烟后，她也知道这些东西都是假的，现在是把这个当作一种社交活动来参与。”王春丽说。

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“身边有不少朋友，都有着类似的烦恼。我曾经在卧底时看到，四五千元的仪器，有老年人一口气买下五套，说是给家里人一人一套来保健。在燕郊，别说是花费几万元、十几万元买保健品的老年人，就是把家里房子卖掉买保健品的老年人，我也见过。”王春丽说。

有着医学背景的李慧虽然劝住了母亲不再买吃的保健品，但最近又要开始想方设法劝阻母亲买泡脚桶，“这一个泡脚桶就要五千块钱左右，宣传的功效差不多都快包治百病了，我说那肯定是骗人的，但我妈能不能听进去我说的话，我心里也没底”。

这些耗费老人巨资买来的保健品，并不能起到他们所期待的效果。

10月16日，中消协在网站上发布了《2018年第三季度全国消协组织受理投诉情况分析——暨老年消费情况专题报告》，其中提到，在全国消协受理的投诉案件中，保健产品投诉依然高发。

报告指出，老年人注重保健，希望通过保健品、治疗仪等方式“治疗”老龄化带来的疾病或不适。不法商家为了牟取暴利，打着“医疗保健”的幌子，从餐饮用具、服饰鞋帽等日用消费品，到居家寝具床垫、被褥等大件商品对产品加以“功能化”特殊包装，使之“具备”保健甚至治疗某些疾病的功能，让不明就里的老年消费者竞相追捧。而这些所谓的保健品、治疗仪等，根本不具有其宣传的功效，不仅没有保健作用，甚至会给老年消费者带来各种副作用，加重病情。

监管不力是主要原因

安徽省铜陵市公安局铜官分局石城路派出所所长周扬告诉记者，每年都会接到一些老年人对保健品的举报。

“有一次，我们接到群众举报，有商家以向到场的老年人发放鸡蛋等物品为噱头，向老年人推销一款售价100元的保健枕头，并承诺之后还会有一系列赠品或优惠活动。而且，不满意还可以在活动结束之前退货。然而，该商家原定8天的活动提前结束，在没跟老人们打招呼的情况下就全部离开了铜陵，这让很多老年人觉得自己上了当。”周扬说。

周扬说，派出所在接到报警后立刻进行调查，但发现商家的这一行为，并未构成犯罪，无法追究其刑事责任，其违法事实也不属于公安机关的职责范围。

“对此，公安机关作出了不予立案的决定。但鉴于这一事件给老年人造成的影响，我们主动与相关部门取得联系，并派出办案力量配合相关部门前往江苏南通，找到了涉事的纺织品公司，进行调查取证。经过一系列措施，该公司退还了老人们部分钱款。”周扬说。

依靠一个合法的身份和隐蔽的手段，保健品销售厂商经常游走在法律的边缘，疯狂敛财。

王春丽在卧底期间发现，这些售卖保健品的商家大多数都在有关部门进行过..，有了一个合法的身份。此外，商家所开的收据并不对应所售卖的产品，也没有盖章。

“这些机构的发展能力和反侦查能力都很强。一方面，他们采用..组织发展下线的办法，如果有人能够带新的老人过来，就会有礼品赠送。另一方面，他们举办讲座大多是在早上五六点钟，早上七点前结束，给执法带来了很大难度。”王春丽说。

记者了解到，大多数保健品生产销售企业的营业执照、税务登记证等法律资质齐备。虽然一些老年人认为保健品公司存在售价虚高、没有功效、退换货难等问题，但要维权却难上加难。

刘俊海认为，保健品诈骗案件之所以屡禁不止，主要原因在于个别地方监管部门的错误认识，“一些地方的监管部门认为，一个愿买一个愿卖，还能拉动GDP，保健品只要吃不死人，就不用管。重发展轻规范、重创新轻诚信、重快捷轻安全、重效率轻公平的错误发展理念，导致老年保健品市场乱象丛生”。

“个别监管者的错误认识，是导致保健品诈骗案件多发的主要原因，其次才是保健品企业见利忘义、消费者维权成本高维权收益低等原因。”刘俊海说。

中国政法大学医药法律与伦理研究中心主任刘鑫认为，保健品商家施展出来的“套路组合拳”，本就让人防不胜防，而各职能部门对保健品“九龙治水”式的监管，使得监管效率更显低下。

“例如，保健品广告发布前不需食品卫生部门审查，广告发布后保健品抽验又由食药监管部门执行，处理投诉归消费者协会，涉嫌诈骗等犯罪行为由公安机关处理，冒牌‘专家’的非法诊疗行为由卫生部门监管。”刘鑫说。

应建立终身问责制

近年来，保健品乱象一直是全国两会期间的热议话题。今年两会期间，多位代表委员就建议，加大对保健品乱象的打击力度。

..代表、江苏省扬州市公立医院管理..副主任王静成建议，建立健全相关的法律法规，加大对所谓“保健品”诈骗坑老行为的处罚，保护老年人的合法权益。

全国政协委员、汇业（南京）律师事务所主任魏青松指出，具体案例需要具体分析，就保健品行业来说，应从源头上加大执法力度。

为依法打击整治向老年人欺诈销售保健产品的违法犯罪行为，《决议》规定，黑龙江省人民政府市场监督管理、卫生健康、广播电视和公安部门，要加大联合执法力度，组织开展对老年人保健产品消费领域侵权行为的专项整治行动。

“《决议》重申消费者权益保护法规定的‘消费者后悔权’，明确相关部门要加大执法力度，规定检察院可以就此提起公益诉讼，鼓励群众举报，这些规定很好地体现了‘协同共治’的理念，有利于更好地整治老年保健品市场乱象。”刘俊海说。

刘俊海指出，当前我国的法律已经比较完善，如果说在立法上再有所突破，可以考虑以后在修改老年人权益保护法时，专门针对保健品市场作出明确规定。需要强调的是，当下更需要加大执法力度，把法律规定落实到位。

“建议对监管者实行终身问责制，如果是因为监管人员懈怠监管而导致老年人权益受到侵害，即使退休了也要对其进行问责，并责令其向公众道歉，由其自掏腰包赔偿广大老年人的损失。”刘俊海说。

刘俊海同时建议，明确保健品生产商销售商作为第一责任人，凡是通过虚假广告进行误导宣传的人员，一律按欺诈处理，适用食品安全法规定的十倍惩罚性赔偿，提高违法成本，以此来震慑和严惩不良商家，维护消费者权益。

(来源：法制日报）

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