海南自贸试验区隐含着大战略！

9月24日，..向各省、自治区、直辖市人民政府，..各部委、各直属机构郑重发布《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（简称方案）。笔者认为，海南自由贸易试验区设置，在时间节点的选择上隐含中国在寻求制度突破，并化解中美贸易摩擦的大战略；在地理位置的选择上隐含着阻断台当局新南向政策，吸引台资来大陆发展的大战略。 [本文来自：www.ii77.com]

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一、寻求制度突破化解中美贸易摩擦

当前，美国对华发起的贸易战已经陷入相持阶段，全球贸易体系正经历着新一轮重构。随着我国经济增长进入“新常态”，改革步入“深水区”，我国急需在适应全球化新趋势的情况下，寻求制度突破。海南自贸试验区正是在这样背景下批准建设的。

1. 自由贸易区

自由贸易区（自贸区）是一国或地区对外经济活动中，在货物监管、外汇管理和企业设立等领域，实行特殊经济管理体制、政策的特定区域，包括自由港、自由经济区、对外贸易区等多种类型。自贸区以独立的监管、自由地进出、发达的离岸金融和高效的物流为主要特征。当下，自贸区是各国在全球范围内集聚生产要素、参与国际竞争、推动经济发展的重要载体。不同国家和地区根据自身经济需要，所建自贸区特点各不相同。有以香港、新加坡为代表的整体型自由港，有以德国汉堡、韩国釜山为代表的自由贸易港区，有以阿联酋迪拜为代表的工贸结合型自贸区，有以巴拿马科隆为代表的贸易型自贸区，有以及荷兰鹿特丹港为代表的物流型自贸区等。

2. 海南自由贸易试验区将成为世界最大的自由贸易区

自贸试验区的实施范围为海南岛全岛，海南岛面积为3.54万平方公里，与..面积相当。香港自贸港面积为1095平方公里，如果海南发展成为自贸港，将是香港的32倍。而新加坡自由贸易港面积只有714.3 平方公里，只是海南岛的1/50。荷兰的面积是4.15万平方公里，瑞士为4.13万平方公里，比海南岛略大一些。而比利时只有3.05万平方公里，面积还不如海南岛。可见，一旦海南自贸试验区建设成功之后，规模效益将有多大。

3. 海南自由贸易试验区是整体型自由贸易区

海南自贸试验区由于规模巨大，必然是一个整体型自贸区。与我国其他11个自贸试验区不同，海南自贸区是“全域性”的。

方案为自贸试验区制定的发展目标为：对标国际先进规则，持续深化改革探索，以高水平开放推动高质量发展，加快建立开放型生态型服务型产业体系。

在管理模式上，方案赋予了海南省人民政府更多自主权，将自贸区发展与省级政府的管理职能直接挂钩，要求海南省探索建立与自贸试验区建设相适应的行政管理体制。这是目前中国境内自贸区中最高级别的管理模式，天津，上海等自贸区都是由当地政府派出机构进行管理的。

方案要求深化机构和行政体制改革。赋予海南省人民政府更多自主权，科学配置行政资源，大力转变政府职能，深化“放管服”改革。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员程大为认为：自贸试验区建设与上世纪我国改革开放所采用的“政策优惠型”的模式不同，不是形成“政策洼地”，而是打造“制度创新池”。

4. 海南自由贸易试验区的开放力度大大增加

方案要求大幅放宽外资市场准入。对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放，在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度。

5. 海南自由贸易试验区可以大大化解中美贸易摩擦

由于海南自贸试验区开放力度可以满足美方提出的大部分要求，自贸试验区规模巨大，足够容纳未来几年之内外资投资需求。因此，海南自贸试验区对于化解中美贸易摩擦具有重大的战略意义。

二、阻断台当局新南向政策吸引台资来大陆发展

海南自贸试验区的战略意义是多方面的，除了制度创新试验、推动产业规划和贸易升级联动发展、化解中美贸易摩擦之外，笔者认为还有阻断台当局的新南向政策，吸引台资到大陆发展，为和平统一..奠定经济基础的战略意图。

新加坡国立大学东亚研究所高级研究员陈刚指出：..一些政治人物、尤其是绿营的政治人物，一直为了对抗中国大陆对..国际空间的挤压，以及减少..对大陆日益加深的经济依赖，主张加强和东南亚以及南亚国家的往来。这种“南向”战略在一些偏绿色彩的..民众中也有相当市场，是..政党选举中争夺选民的政策利器。李登辉、..等..领导人都曾大力鼓吹“南向”战略，用以淡化和大陆的政治对话、经济合作与民间往来。这样可以在..的对外交往中巧妙地避开大陆对于统一议题的压力，增强..在国际交往中的独立性和自主性。

..领导人蔡英文在2015年..大选期间，就..未来的对外关系发展再次提出了“新南向政策”，即通过多种方式，强化..与东南亚各国和南亚各国间的伙伴关系。蔡英文的这种“新南向政策”，是..执政时期..政府的“南向”政策的延续，目的在于减少..对中国大陆的经济依赖，增强..在东南亚、南亚地区的国际活动空间和经济利益，实现..对外战略的多元化与分散化。

从两岸关系和东亚国际关系的现实结构来看，..所热衷的南向战略，受到..所处的特殊地缘政治和经济环境的制约，很难成为行之有效的对外战略。..一些政治人物希望通过“南向”，来减少对西边中国大陆的往来和依赖，在现实层面是一种一厢情愿。..决策层不可以主观地把其所处的东亚国际环境，人为割裂开来。

陈刚说，分析..南向战略屡屡受挫的原因时不难发现，..所处的地缘位置以及中国大陆崛起的现实，是制约南向战略实施的根本因素。虽然..一些政治人物一厢情愿地提出南下，但..与中国大陆一衣带水的地理毗邻因素，导致其舍近求远的东南亚优先策略不能成功。再加上..与大陆在语言文化上的同一性，远远超过其与东南亚诸国的相近性，这些都注定了..无论在人员往来还是经济一体化方面，都必须先与中国大陆进行整合，然后才能开拓国际空间。

笔者认为，在中美贸易战陷入僵持之际，蔡英文的新南向政策还是有其现实基础和积极意义的。美国在“印太战略”的指导下，也会积极支持..发展与东南亚和南亚各国的交往合作，以应对中国在这些地区不断扩展的影响力。面对中国大陆不断上升的劳动力、土地、油气、水电、环保成本，以及美国的高关税，台商也有动力再次把目光放到物产丰富、经济一体化加强的东南亚诸国。

然而，..在发展和东南亚、南亚、南太平洋等国关系的时候，一个绕不过去的坎是中国大陆对这些国家的影响力。在经济整合和自贸协定方面，很多东南亚国家都希望和..达成的协议，取得中国的默许。但如果蔡英文政府还是顽固坚持..立场，拒不承认“九二共识”，中国大陆是绝对不会默许这种行为的。当然，大陆也不会通过外交手段，硬性阻断台商南下，因为那样会引起..民众的反感。

大陆的最佳战略是为台商创造来大陆投资的更多渠道。这样，既控制了..的经济，又不影响收复..民心。海南岛面积与..相当，海南自贸试验区恰恰为台商的发展又提供了一个广阔的空间。如果再加上过去大陆的腹地和正在建设的粤港澳大湾区，多样的投资环境势必吸引更多的台资来大陆发展。