2018影视政策回顾：扛过这场寒潮才是如今最大目标！（1728期）

源丨影投人   文丨Fuki

[原创文章：www.ii77.com]

动荡不安的2018年已步入尾声，在这一年里，影视行业经历了数次巨变，而国家主管部门也就行业内各种乱象出台了一系列相关政策，整治规范之风愈演愈烈。这些新规不光代表着国家主管部门的态度，更预示着来年影视行业的风向。

2月8日，国家新闻出版广电总局发布公告称，国家新闻出版广电总局联合地方新闻出版广电局等重拳出击，严肃整治网上近期出现的歪曲演绎红色经典、恶意拼接经典卡通形象散布血腥暴力、低俗炒作明星绯闻隐私和炫富享乐类视听节目。

2月28日，..台办、国家发展改革委经商中央组织部等29个部门发布《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》。

重点内容：支持中华慈善奖、梅花奖、金鹰奖等经济科技文化社会领域各类评奖项目提名涵盖..地区；..人士参与大陆广播电视节目和电影、电视剧制作可不受数量限制；大陆电影发行机构、广播电视台、视听网站和有线电视网引进..生产的电影、电视剧不做数量限制；放宽两岸合拍电影、电视剧在主创人员比例、大陆元素、投资比例等方面的限制；取消收取两岸电影合拍立项申报费用；缩短两岸电视剧合拍立项阶段故事梗概的审批时限。

3月22日，国家新闻出版广电总局下发特急文件，进一步规范网络视听节目传播秩序。

重点内容：为进一步规范网络视听节目的传播秩序，国家新闻出版广电总局做出四点要求：一、坚决禁止非法抓取、剪拼改编视听节目的行为；二、加强网上片花、预告片等视听节目管理；三、加强对各类节目接受冠名、赞助的管理；四、严格落实属地管理责任。

6月27日，中央宣传部、文化和旅游部、国家税务总局、国家广播电视总局、国家电影局等联合印发《通知》，要求加强对影视行业天价片酬、“阴阳合同”、偷逃税等问题的治理，控制不合理片酬，推进依法纳税，促进影视业健康发展。

重点内容：要制定出台影视节目片酬执行标准，明确演员和节目嘉宾最高片酬限额，现阶段，严格落实已有规定，每部电影、电视剧、网络视听节目全部演员、嘉宾的总片酬不得超过制作总成本的40%，主要演员片酬不得超过总片酬的70%；影视行业主管部门要加强监管，对影视明星参与综艺娱乐节目、亲子类节目、真人秀节目等进行调控，严格执行网络视听节目审批制度，严格规范影视剧、网络视听节目片酬合同管理，加大对偷逃税行为的惩戒力度；

电视台、影视制作机构、电影院线、互联网视听网站、民营影视发行放映公司，不得恶性竞争、哄抬价格购买播出影视节目，坚决纠正高价邀请明星、竞逐明星的不良现象；政府资金、免税的公益基金等不得参与投资娱乐性、商业性强的影视剧和网络视听节目、助长过高片酬。

7月5日，国家广播电视总局正式向全国各地的新闻出版广电局和中央广播电视总台办公厅、中国教育电视台，印发《国家广播电视总局关于学习宣传贯彻〈..英雄烈士保护法〉的意见》，其中第三项明确表示将鼓励英雄烈士题材视听产品的创作。

7月13日，国家税务局总局要求各级税务机关加强影视行业税收征管。

重点内容：影视企业和影视行业从业人员应当依法如实申报并缴纳税款；影视行业纳税人应当按照实际业务如实开具增值税发票，不得填开或让他人为自己开具与实际交易内容不符的发票，不得将不符合规定的发票作为所得税税前扣除凭证。

8月24日，国家广播电视总局起草《未成年人节目管理规定》。

重点内容：未成年人节目不得含有下列内容：渲染暴力、血腥、恐怖，教唆犯罪或者传授犯罪方法；除健康、科学的性教育之外的涉性话题、画面，肯定、赞许未成年人早恋；宣扬或者肯定不良的家庭观、婚恋观、利益观；过分强调或者过度表现财富、家庭背景、社会地位；渲染帮会、黑社会组织的各类仪式。

9月20日，广电总局发布关于《境外视听节目引进、传播管理规定（征求意见稿）》《境外人员参加广播电视节目制作管理规定（征求意见稿）》。

《境外视听节目引进、传播管理规定》重点内容：任何单位和个人不得引进境外时事性新闻节目；广播电视播出机构各频道每天播出的境外电影、电视剧、动画片、纪录片和其他境外电视节目，不得超过当天该类别节目总播出时间的30％；未经..广播电视主管部门批准，广播电视播出机构不得在19∶00—22∶00播出境外视听节目；网络视听节目服务单位可供播出的境外电影、电视剧、动画片、纪录片和其他境外电视节目，不得超过该类别可供播出节目总量的30%。

《境外人员参加广播电视节目制作管理规定》重点内容：广播电视播出机构一般不得聘用境外人员担任广播电视节目主持人；广播电视播出机构与境外广播电视机构合作举办在境内外播出的晚会类节目，以及国际频道、频率确需聘用境外人员担任节目主持人的，应当符合..广播电视主管部门的要求；

一部国产电视剧中聘用担任主创人员的外国人，不得超过同类别人员总数的五分之一，香港..、澳门..和..地区人员不作数量限制；编剧和导演不得同时由境外人员担任，剧中男女主角不得同时由境外人员担任；每期综艺类、访谈类等广播电视节目中聘用担任主创人员的外国人，不得超过同类别人员总数的五分之一，香港..、澳门..和..地区人员不作数量限制。

10月2日，国家税务总局正式印发关于进一步规范影视行业税收秩序有关工作的通知。

重点内容：从2018年10月10日起，各地税务机关通知本地区影视制作公司、经纪公司、演艺公司、明星工作室等影视行业企业和高收入影视从业人员，根据税收征管法及其实施细则相关规定，对2016年以来的申报纳税情况进行自查自纠；对在2018年12月底前认真自查自纠、主动补缴税款的，免予行政处罚，不予罚款。

11月9日，国家广电总局发布《关于进一步加强广播电视和网络视听文艺节目管理的通知》。

重点内容：为确保广播电视和网络视听文艺节目健康有序发展，广电总局将严格控制偶像养成类节目以及综艺嘉宾片酬，对于影视剧演员片酬，不超过制作总成本的40%，其中主要演员不超过总片酬的70%。此外广电总局将坚决打击收视率（点击率）造假行为。

11月下旬，据《每日经济新闻》报道，“经多位业内人士证实，近日在同行间流传的‘北京市广播电视局通知’属实，通知中对重点原创网络视听节目（含网络电影、网剧及网络动画）备案做出了新规定，网络视听内容审查将与电视台内容审查并轨，并于明年二月开始执行。”

重点内容：网络电影、网络剧、网络动画片将于明年2月开始由节目制作公司（片方）进行备案（含节目规划备案及上线备案），不再通过网络播放..进行备案；节目规划备案提交后，在未取得规划备案号前（人工进行立项审核，发放规划备案号），不得进行拍摄（同电影、电视剧剧本立项管理要求）；

节目上线备案提交后，片方向广电提交成片进行审核，审核通过后发放节目上线备案号；网络播放..进行成片合作，须采买已经取得上线备案号的节目（购买还未发放上线备案号的节目，可能存在不能上线播出的风险）；所有备案节目要进行规划剧本审核及上线成片审核（一剧一审），过审后发放备案号。

在过去的11个月中，国内影视行业潜伏已久的乱象终于浮出水面，上级部门对此尤为重视，出台了一系列的对应政策。随着影视行业的监管力度不断加强，从内容层面到制作层面，都将步入更加规范化的阶段。

在今年的平遥电影节上，贾樟柯曾经这样说道：“中国电影从2003年开始步入产业化，还很年轻。可能对于中国电影工业来说，到了一个需要更加专业化、更加严谨的年代，电影工作者也要更加自律。这是一个阶段性的现象，也是一个发展的转折。”今年影视行业这一番“刮骨疗毒”，定会让明年市场更为纯净。

而对内容方而言，种种监管政策在表面上看的确为影视人带来了压力，然而这也是一次难得的机遇。相信在不久的将来，国内影视行业的“劣币驱逐良币”现象将成为历史，投机者将失去最后的阵地，优质内容方则将取而代之，在良性市场中蓬勃发展。

不过，未来固然美好，现实依然骨感。年关将至，国家税务总局为圈内划下的补税deadline也即将到来，恐怕在更多从业者眼中，能扛过这场寒潮才是如今最大目标，至于明年之事......但愿是个暖春吧。

原文标题：2018影视政策回顾：行业变天、刮骨疗伤！