【最新权威回复】食品经营许可证过期是否属于无证？总局有回复了！

对食品生产许可证过期能否视为无证经营问题，原食药总局在《关于贯彻实施＜食品生产许可管理办法＞有关问题的通知》（食药监食监一〔2017〕53号）中就已经明确指出：“食品生产许可证超过有效期限、被撤回、被吊销或者被撤销的，食品生产者应当依法办理食品生产许可注销手续；未办理注销手续继续开展食品生产活动的，视为未取得食品生产许可从事食品生产违法行为。”

至此，无论是食品生产许可，还是食品经营许可，总局均已经有了明确意见，即只要是许可证过期未申请延续继续从事食品生产经营活动的，均按未取得许可即无证经营进行查处。

笔者一直以来坚持的观点是，对存在争议的问题，一旦权威机关有了明确意见“定纷止争”，作为执行层的基层执法机关及执法人员，就应当坚决贯彻执行。

需要提请广大执法人员注意的是，对许可证有效期届满未申请延续，又未按规定申请办理注销手续的，市场监管（食药）部门应积极履行依职权注销的监督管理职责。

《食品生产许可管理办法》第四十二条规定：“有下列情形之一，食品生产者未按规定申请办理注销手续的，原发证的食品药品监督管理部门应当依法办理食品生产许可注销手续：（一）食品生产许可有效期届满未申请延续的；……”。第四十三条就注销程序作出了原则性的规定，即“食品生产许可证变更、延续、补办与注销的有关程序参照本办法第二章和第三章的有关规定执行”。

《食品经营许可管理办法》第三十七条规定：“有下列情形之一，食品经营者未按规定申请办理注销手续的，原发证的食品药品监督管理部门应当依法办理食品经营许可注销手续：（一）食品经营许可有效期届满未申请延续的；……”。第三十八条就注销程序作出了原则性的规定，即“食品经营许可证变更、延续、补办与注销的有关程序参照本办法第二章和第三章的有关规定执行”。

..法制办在《行政许可法有关问题解答（二）》中明确指出：“注销行政许可适用于特定客观事实的出现、行政许可失效的情形。适用前提是特定客观事实的出现，与被许可人取得行政许可是否合法无关。适用情形包括：（一）行政许可有效期届满未延续；……注销行政许可，行政机关应当说明理由，收回行政许可证件或者予以公告。”

根据上述规定，笔者认为，市场监管（食药）部门应积极履行依职权注销的监督管理职责，对所有食品生产经营许可证有效期届满未申请延续，又未按规定申请办理注销手续的，都要及时依职权注销，使过期但未注销的食品生产经营许可证的数量在尽可能短的时间内减少为“0”，以最大限度地避免履职风险。在履行依职权注销职责中，市场监管（食药）部门应向经营者进行书面告知，并说明理由，收回行政许可证件或者予以公告。