帝国财政密码：汉武帝是如何搞钱的？

元朔二年（前127年），匈奴大军南下，侵略上谷、渔阳，杀边境吏民千余人。

卫青率领汉军出击，将匈奴人痛揍一顿，俘虏数千人，尽收河南（此处指河套以南）之地，随后掌握了河套区域，汉武帝在此设置朔方（在今内蒙古）、五原二郡。

朔方成为汉军与匈奴僵持的重镇，负责营造这座新城的是将领苏建，他也是西汉名臣苏武的父亲。在汉代，这是一项浩荡工程，急需大量劳动力，堪比申办奥运会。

为此，汉武帝从当地迁徙10万生齿到边境，派往朔方构筑新城，穿渠溉田，还顺便命人补葺了秦代蒙恬所筑的长城。为了供给这10万人的口粮以及运载物资，花消数以亿计，中央当局要勒紧裤腰带过日子，皇帝家也没有余粮啊。

世界之大，又何止一个朔方城？

汉武帝在位时开疆拓土，经略四方，北征匈奴，南服滇、越，招降羌族，定朝鲜四郡，通西南夷道。这一系列战争打下来，帝国财务hold不住，只能说“我太难了”。

汉武帝时期，一场战争的破费有时就是中央仕宦俸禄的几十倍。

元朔六年（前123年），上将军卫青两次出击匈奴，歼敌过万，为大汉狠狠地出了一口恶气。

胜利的喜悦之后，是繁重的财务负担。此战，汉武帝拿出黄金二十万斤犒赏全军。被俘的上万名匈奴人也获得厚赏，衣食由本地当局掏钱，感触一下大汉的平坦。将士封赏、军器马匹、粮食衣甲、安抚降众，一个也不克少。

近年的战争耗尽了文景之治的国库储蓄，使大汉王朝陷入“藏钱经耗，钱粮既竭，犹不足以奉兵士”的财务难题。

这场赌局，刘彻可输不起，他决意除旧更新，找寻拯救帝国财务的良药。

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元朔六年，卫青大胜的喜讯传到京师时，大农令上奏称，国度库存的财帛已经不足以应付巨额军费开支。文景之治留下的家底，不到20年就快花光了。

为填补财务缺口，汉武帝最初采用的是卖爵，这一牵萝补屋的老法子。

昔时他爷爷华文帝抵当匈奴时，就曾采纳晁错的建议，沿用秦代二十等爵制，划定有人向边关输送粮食，就授予爵位，高档爵位的人享有免赋免役的特权。钱穆师长曾说，朝廷卖爵，其性质亦略如近世国度之刊行公债。

在财务危机下，汉武帝起头大规模卖爵，下诏设十一级武功爵，鼓励公众购置，明码标价，老少无欺：

一级曰造士，二级曰闲舆卫，三级曰良士，四级曰元戎士，五级曰官首，六级曰秉铎，七级曰千夫，八级曰乐卿，九级曰执戎，十级曰左庶长，十一级曰军卫。

买爵的人能够赦罪，还有优先选任仕宦，进入仕途的资格，“大者封候卿医生，小者郎吏”。汉代卖官鬻爵的歪风恰是从汉武帝时期起头吹起的。

大汉当局带货能力堪比目前网红主播，元朔六年朝廷卖爵的收入就高达30余万斤黄金，充沛前方的将士和匈奴战俘兄弟们吃几顿好的了。

卖爵解得了近渴，却解不了远忧。

跟着买爵者日渐增多，国度也就失去了一部门钱粮收入，并且这些人没有经由“公务员测验”就进入当局，带来的直接后果是仕宦本质下降，权要系统靡烂（“吏道杂而多端，则官职秏废”），可谓顾此失彼，并不克给大汉带来历久不乱的财务收入。

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真正为朝廷解决财务危机，并深刻影响后世的是几场大马金刀的经济改造。

年青年头的汉武帝先是将目光投向了泉币轨制。

汉初，当局许可民间和诸侯国锻造泉币，接纳泉币自由竞争的轨制。泉币史专家彭信威认为，汉初统治集体是将泉币看作通俗财富，认为它的购置力不变，国穷民困只是因为没有钱，铸币就是生产，有了泉币，就能够购置各类各样的消费品。

开放铸币权，的确使投入畅通的泉币量大大增加，但个中必然掺杂一些偷工减料的不足值泉币，即“劣币”，而物资并没有随之增加。这就导致泉币贬值，物价飞涨，甚至显现米石万钱，马匹百金的局势。

华文帝在位时，贾谊就曾建议文帝收回铸币权，甚至要从泉源禁止，不许民间开采铜矿。他认为任民自由铸钱有四害（《汉书·食货志》）：

1.有人偷偷掺用铅、铁，锻造错误规格的“劣币”；

2.劣币日多，良币削减，二者异用，市场杂沓；

3.农民弃垦植而争相采铜铸钱，背本趋末，田园芜秽；

4.仕宦四处追捕盗铸者，“榜笞驱驰者甚众”，社会动荡不安。

这是汉代第一次提出铸币权收归国有的理论，但华文帝是一个较为民主的皇帝，不肯与民争利，未予采纳。到后来，一些把握铸币权的豪强田主权力日盛，甚至威胁中央。

汉景帝在位时发生七国之乱，吴王刘濞之所以敢带头造反，个中一个原因就在于他依靠其封地的铜矿开矿铸钱，把握了大量泉币。他在给诸侯王的信中说：“寡人金钱在世界者，往往而有，非必取于吴，诸王日夜用之不克尽。有当赐者，告寡人。寡人且往遗之。”

七国之乱后，朝廷就起头收拢铸币权，但仍有不少工资了牟取暴利，以身试法。

到了汉武帝时期，要接触，需要更多钱来填补财务破绽。经由垄断铸币权来达到敛财目的不失为一个好法子。中央收回泉币话语权，掌握金融市场，朝廷不就有钱了嘛。

▲汉武帝画像。

元狩四年（前119年），经由一番计较，汉武帝采纳大臣张汤的建议，进行第一次币制改造，推出了“白鹿皮币”和“白金币”。

所谓“皮币”，首要材料就是一张方尺宽的白鹿皮，饰以紫色斑纹，价格40万钱。

这种只能用禁苑的白鹿皮制成的超等泉币，只有汉武帝才有权力制造，他能够行使皇权，工资地操控其价格，将处所的大量实际泉币无前提地收归国库。

皮币刊行后，汉武帝就下了诏令，今后诸侯朝觐皇帝或祭奠祖先使用的玉璧，必然要用花钱换皮币作垫子。一个玉璧价格几千钱，一张皮币却要卖40万。这皮币真的很皮，就是堂堂皇皇的掳掠。

皮币首要是针对贵爵的经济攫取，而“白金币”就是面向民间市场。

所谓“白金币”，是以银、锡熔铸而成的合金泉币，其自己价格不高，其时银价每两不外50钱。而官方对白金币订价却远远高过其实际价格，已接近黄金的三分之二。

与皮币雷同，白金币是汉武帝当局意欲用价格虚高的泉币来购取商人物资而接纳的办法。

此令一出，朝野上下一片哗然。

大农令颜异以清廉正派著称，敢于说实话，对新币制的履行透露强烈否决：“贵爵朝贺的玉璧一个价格才几千钱，而作为垫子的皮币却值40万钱，这不就是舍本逐末吗？”在他看来，这玩意儿估量还没..靠谱。

汉武帝听到这话后很生气，后果很严重。张汤顺着皇帝的意思，找人密告颜异，以腹诽之罪将颜大忠实人给处死了。

“白金币”自己兑换率极错误理，一入市场就遭到抵制，同时民间又大量盗铸，以其人之道，还治其人之身，用仿铸的白金币来套取当局、公民的正当泉币与物资。

囤积商人只入不出，偷铸之风屡禁不止，市场杂沓不胜，白金币顿失信用，只用了5年就撑持不下去。到元鼎二年（前115年），汉武帝只好命令废止白金币，并赦宥了几十万犯偷铸罪的死刑犯。

除了皮币和白金币，一向到元鼎年间，汉武帝当局几年内都在雷厉风行地履行币制改造，络续更铸新钱，先后推出了三铢钱、郡国五铢、赤仄五铢等泉币，但这些泉币都没能从基本上解决私人铸币、泉币贬值等问题。

元鼎二年（前115年），赤仄五铢畅通时，汉武帝已经将这种泉币的刊行权收归中央，划定只能在国都锻造，并以红铜镶边作为辨识，一个赤仄五铢要顶五个郡国五铢。

大..民路子太野了，在看到赤仄五铢使其他货泉贬值5倍后，纷纷仿造赤仄五铢，使泉币畅通更为杂沓。赤仄五铢只通用了两年就退出市场，成为汉武帝币制改造的最后一次过渡。

因为主持币制改造的苛吏张汤遭人诬陷，自杀身故，泉币改造的重任落在了桑弘羊等一批新财务官员身上，贾谊的思惟最终经由他们实现。

在接管之前几回的教训后，桑弘羊认为，只有将铸币权彻底收归中央，严禁任何形式的私铸、盗铸，才能缓解财务危机。

元鼎四年（前113年），武帝命令“悉禁郡国毋铸钱”，一概禁止郡国和私人铸钱，将之前的铸钱一切销毁。同时，国度垄断铜矿的所有权和铸钱权，世界货泉全由上林苑锻造，命水衡都尉所属的钟官、辨铜、均输三官负责，史称“上林三官五铢”。

新的五铢钱法定面值与实际价格相符，民间难以仿造，且铜矿被国度垄断，民间私铸已经无利可图，之前的各类货泉也悉数退出畅通。

至此，中央当局直接掌握铸币材料、泉币锻造权和刊行权，币制从短暂的自由铸币时期过渡到了国有垄断阶段。五铢钱也成为中国汗青上行用最久的铜币，直到唐初才取销，改用开元通宝，共历时七百多年。

实际上，官方垄断泉币，也就把握了另一种获取财务收入的直接体式。上林三官五铢刚畅通时量足质优，从汉武帝到汉平帝元始年间，西汉共锻造二百八十亿万枚，到后期，不免显现当局偷工减料的情形，可说是以国度的名义造假。

若是皇帝在铸币中掺入一半的假，就能够多锻造一倍的泉币。这些泉币能够买多一倍的物资，劣币遣散良币，最后泉币也就贬值一半，当局相当于多收了5成的通胀税。后来，王莽改制也是拼了命地改造币制。

当市场发现汉武帝“阴谋”的时候，为时已晚。

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在垄断铸币权的同时，汉武帝还将..改造延伸到其时好处最为丰厚的几大制造业——盐、铁、酒，进而把握国度经济命脉。

在汉武帝扶植“国企”之前，统治者以黄老之学治国，实行轻徭薄赋，与民歇息的政策，经济成长十分自由，亚当·斯密都要酸了。有学者评价：“汉初实为中国商人第一次获得自由成长之安宁时期也。”

汉高祖刘邦开国那会儿，出行还配不齐六匹颜色一般的骏马，一些诸侯和官员只能以牛车取代。人人都开不起劳斯莱斯，有辆五菱宏光迁就一下就不错了。

在满目疮痍、百废待兴的情形下，当局只好“开关梁，驰山泽之禁”，也就是不再设关征税，并将包罗盐、铁等在内的山林矿藏资源向民间开放。这两项便民政策一会儿激活了工贸易，此后“殷商大贾周流世界，生意之物莫欠亨，得其所欲”，正所谓“司法贱商人，商人已富贵矣”。

经由多年的自由成长，举国上下形成一幅和安然宁、经济繁荣的情景，史称“文景之治”。对其时的盛世景象，司马迁有如许一段经典描述：

汉兴七十余年之间，国度无事，非遇水旱之灾，民则丰衣足食，都鄙廪庾皆满，而府库馀货财。京师之钱累巨万，贯朽而弗成校。太仓之粟陈陈相因，充溢露积於外，至靡烂弗成食。

不外，对盐、铁等工贸易放任自流，也造成了处所膨胀的经济势力。一些豪商富商“上争王者之利，下锢齐民之业”，如临邛卓氏、南阳孔氏、鲁地曹邴氏、洛阳师史等富甲一方，横行世界。

司马迁将殷商大贾称为“素封”，他们没有官爵和封地，却富比贵爵，实际上是对中央当局的威胁。一些商人与显贵勾通，废弛吏治，如南阳孔氏“连车骑，交守相”；一些商人储蓄的财富没处所投资，便大量收购地盘，于是“富者田连仟佰，贫者无立锥之地”，地盘兼并严重。

接触太烧钱，汉武帝很是头疼。

为了补助国度财务，他以身作则，将山泽税中数目宏大的盐铁税从少府划归大农令治理。少府负责治理皇帝的私财，而大农令主管全国财务经济，汉武帝把本身的钱包都交给国度了，可照样拆东墙补西墙。

豪强殷商如斯不差钱，汉武帝又缺钱，那么从这些工贸易主手中夺回“山海之利”，实行“盐铁官营”，将利润最为丰厚的两大支柱财富收归国有，岂不美哉。

▲汉制盐画像砖拓片。

最初负责履行盐铁专卖轨制的，是大商人身世的大农丞孔仅和东郭咸阳。

在盐业官营方面，汉武帝采纳孔仅、东郭咸阳的建议，实行盐户出资煮盐，当局统购统销的体式。由当局招募公众构成盐户，煮盐费用由盐户本身承担，国度供应煮盐的牢盆等器具，还在全国各地设立盐官，煮成的盐由盐官收取，垄断专卖。

在铁业官营方面，汉武帝在各地设置铁官，铁的冶炼和铁器的建造、发卖，悉数由铁官负责，这是从泉源垄断了铁器生产。

汉武帝公布严厉的司法，任何人不得擅自煮盐﹑冶铁，或许私自转运销卖。违犯者要在左脚戴上铁镣，沦为“刑徒”，或罚去戍边并褫夺其政治权力，官府还要充公其生产对象。

盐、铁是老公民生活必需品，拥有宏大而不乱的市场，实行官营后为帝国财务带来了显著转变。《管子》曰：“十口之家，十人食盐；百口之家，百人食盐”。胡三省曾统计，盐业官营一度为汉武帝进献了财务收入的一半。（“其利居世界税入之半。”）

冶铁手艺也因规模化生产而获得成长，对汉朝戎行的军备大有助益，时人认为匈奴与汉军交战，到后来需要用五小我才能招架一个汉军，就是因为汉戎衣备优良。（“夫胡兵五而当汉兵一，何者？兵刃朴钝，弓弩晦气。”）

元封元年（前110年），汉武帝罢免了孔仅的职务，录用曾在宫中担当侍中多年的商人之子桑弘羊为大农令，主管盐铁专卖。

汉武帝曾在十年内罢免或处死六任大农令，但桑弘羊领大农令后，直到汉武帝作古，竟主管帝国财务长达23年。汉武帝终于找到一个可以为其敛财充任左膀右臂的剥削之臣。（点击此处认识：《最会搞钱的经济大臣，若何撑持起帝国霸业？》）

据史书记载，桑弘羊上任一年后盐铁专卖就取得显著结果，“民不益赋而世界用饶”。这个“世界用饶”指的是当局解决了财务危机，汉武帝终于不消哀叹“费用不足”，有钱去应付各项经费，创造本身的丰功伟业。

在对羌、南越的战争中，也端赖桑弘羊主持的专营改造搞钱，战争经费“皆仰给大农”。时人说，汉武帝对桑弘羊言听计从，比如昔时越王勾践重用谋臣文种、范蠡。

后来，在盐铁专营之外，桑弘羊又增设酒类专营轨制，与盐、铁并称为“三榷”。

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桑弘羊为了扩大盐铁专营、清算市场秩序，还推出了均输、平准轨制。

“均输”，就是“调剂运输”，法子是将各郡国缴纳的贡物，按本地市价折换成丰饶而廉价的土特产物，上缴各地均输官，然后再将这些商品运往价钱较高的区域出售。

在“就近去远，就贱去贵”的原则下，当局经由辗转商业，吃卖卖的差价。

与均输互为增补的是“平准”，划定在京师设置平准令，经由各地均输官“尽笼世界之货色，贵则卖之，贱则买之”，在为皇帝创收的同时又起到平抑物价的感化。

▲汉武帝雕像 图源：摄图网

均输平准的起点是好的，但实际履行却弊病颇多。

汉武帝经济政策，实际上在处所培育出了商人、田主、权要三位一体的统治集体，他们互相勾通，强买强卖，依靠当局资源大发横财，赚起钱来比私人工贸易主还要惨酷。

有的仕宦索取公民不生产的器材，迫使他们平沽本身生产的货色，而买进官府所要的器材来缴纳。甚至违反生产纪律，在齐地征收丝绸，在蜀地征收麻布，还要不产丝、麻的区域也建造这些商品，然后低价收购，如斯农民加倍受吃力，女工双重纳税（《盐铁论·本议》）。

此“未见输之均也”。

有的仕宦与市侩狼狈为奸，关起城门垄断市场，乘机待价而沽，贱买贵卖。公民嫌官铸铁器太贵而不肯购置，仕宦还要强卖（“县官作盐铁，器吃力恶，贾贵，或强令民买之”）。

此“未见准之平也”。

汉武帝在位时，董仲舒、卜式、司马迁等支撑经济自由的常识分子，都对如斯高度专制的经济政策表达过不满，甚至揭橥过一些违抗圣命的谈吐。

为汉武帝提出“罢黜百家，独尊儒术”的董仲舒上书要求“盐铁皆归于民”，认为当局不应与民争利。御史医生卜式是商人身世，曾上书为殷商鸣不屈，恳求罢盐铁专卖，还是以被贬官。《史记》中的《平准书》和《货殖传记》，也被不少史学家看作是司马迁为否决官营工贸易而写的两篇学术论文。

幻想很丰满，三十年后，当来自全国各地的60多名儒生与年逾古稀的桑弘羊在盐铁会议上争执时，儒生们强烈反攻盐铁官营的政策，却提不出任何有扶植性的建议，只剩下满口仁义道德。

桑弘羊如被告一样接管儒生们的口诛笔伐，桓宽在《盐铁论》中真实地记载了这位白叟激辩群儒的逆境，“医生默然”、“ 悒悒而不言”、“怃然内惭，四据而不言”……可是当桑弘羊发问时，言语中却暗藏刀剑，且刀刀致命。

在这场关于官营政策存废与否的商议中，他提出了至今难解的“桑弘羊之问”：若是没有国有经济，帝国若何解决财务收入？我们拿什么接触？处所割据势力膨胀怎么办？

国进民退，照样国退民进，始终是一个千古难题。

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汉武帝对商人的攫取不光如斯。为褫夺民间资产，增加财务收入，还实行了算缗、告缗。

缗，是穿铜钱用的绳子。算缗，顾名思义就是经由较量商人手中蓄积的产业，按实际数目征收产业税，以充盈国库。一种说法是两千钱而一算，即每二千钱课税一百二十钱，也就是抽取6%的产业税。

此外，除了仕宦、三老和北边骑士等特别人群外，通俗公民有轺车（一马所驾的简便车）者每辆征税一算，即征120钱。商人的车加倍征税，多买几辆豪车，每一辆就抽税240钱。同时，田宅、货色和船只等产业也被归入算缗课税局限。

正如昔时建造白鹿皮币是堂堂皇皇地向诸侯索取财物，算缗令是向全国中产阶级以上的人民直接要钱，手段更具强制性。老公民有几多钱，就得照礼貌拿出一部门来做进献，为雄才简略的汉武帝打call，匡助国度打匈奴。

算缗令颁行后，世界殷商却跟汉武帝玩起了捉迷藏，抢先恐后地隐匿产业。汉武帝在前面喊标语，死后却无人理睬，这就作对了，一场针对豪商大户的清理就此睁开。

汉武帝命杨可主持，公布了告缗令。

告缗令针对豪商大户隐匿产业的情形，松手动员群众，鼓励全民举报，凡是被密告隐瞒不报或所报不实者，将抄没其悉数产业，并将一半产业奖予密告之人。

告缗令是国度对豪强殷商的一次残暴袭击，也是一场可骇的“人民内部斗争”。一经颁布，官府络续接到告缗举报，民间形成一股告发..。

一些市井之徒、恶棍游民在金钱的诱惑下，为了那一半产业而将贪婪的目光投向殷商大户的豪宅。

一些积财巨万的豪强殷商，还没算清本身究竟有几多钱就惨遭密告，被戴上刑具打入监牢、押往边地，产业悉数充公，一家老少跌入社会底层。

跟着告缗遍世界，不光殷商和高利贷者受到整治，全国中产以上的家庭几乎都被卷入个中，面临破产的命运。朝廷充公的财物却堆满了上林苑。史书记载，“中产以上粗略皆遇告。……得民财物以亿计，奴仆万万数，田大县数百顷，小县百余顷，宅亦如之。”

汉武帝特意放置一帮苛吏审理相关案件，被投诉立案的人，很少会有翻案的机会，有的案件甚至耽延十几年还未了案，牢狱里关押着十余万人。

个中有一个叫杜周的苛吏，当官前穷得叮当响，只有一匹马的产业。出任廷尉后，他为皇帝敛财审理各类案件，多年今后“家资累巨万矣”，成为富豪后安然善终，其子孙接踵为官，终西汉一代，簪缨不停。

告缗活动中，有人妻离子散，有人幸灾乐祸，只有那些权要、商人、高利贷者三位一体的贵族仍然逃出法网。这种“乱民”恶政在几年后就宣告废止，汉武帝实现了本身的目的，公民们支付了惨重的价值，只能勒紧裤腰带过日子，劳动积极性江河日下（“民偷甘食好衣，不事畜臧之业”）。

最大的赢家只有汉武帝一人，他持续挥霍大量财帛，去实现帝国的宏图霸业。

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汉武帝兴师动众打了那么多年仗，匈奴溃败，四方安宁，卫青、霍去病将星闪耀，可老公民的日子却欠好过。这首汉代乐府诗《战城南》，道出了人民心中的哀怨：

战城南，死郭北，野死不葬乌可食。

为我谓乌：且为客豪！

野死谅不葬，腐肉安能去子逃？

汉武帝后期，哀鸿遍野，哀鸿遍野，文景之治储蓄的财富几乎消费殆尽，过度集中的经济大权和权要机构带来膨胀靡烂。各类与民争利的办法在为中央当局敛财的同时，也严重骚动了社会秩序，以至“国内之士力耕不足粮饷，女子纺织不足衣服”。

宋代司马光说，汉武帝“有亡秦之失，而免亡秦之祸”。晚年的汉武帝在创造伟业后也意识到本身的过错，并为之由衷反悔。

▲《汉武大帝》剧照。

最爱君在开首说到一个故事，汉武帝曾为营建朔方城调动十万人力和上亿物资。明日黄花，到了征和四年（前89年），汉军出兵西域，桑弘羊建议扩大轮台（今新疆轮台县）屯田的规模，汉武帝却否决了。

汉武帝为此颁布了“轮台罪己诏”，与昔时雷厉风行的立场截然相反。

在《轮台诏》中，汉武帝提到：曾经有人奏请公民每口增收钱粮三十钱，作为边防军费，这会使老弱伶仃者困吃力不胜；此次派人去遥远的轮台开荒，更会使世界人劳顿，朕不忍心这么做；现在应该致力于禁止苛刻凶横的政策，减轻对民间的盘剥，使世界安宁。

波澜壮阔的人生即将走到终点，在生命的最后两年，年迈的汉武帝终于放下了执念。

然而，他开启的财务政策，已成燎原之势弗成逆转，国度垄断、当局干涉的“蛋糕”此后被历朝历代当局紧紧握在手中。这一“需要的恶”，将在此后的两千年中络续地轮回频频，是非功过，自有定论。

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