印尼强震致91人死亡,暂无中国公民伤亡报告；出境游亟需绷紧安全弦(2)

　　缺乏风险防范意识还表现在，相当一部分游客没有购买旅游险的意识。有数据显示，发达国家境外旅游险渗透率约为65%，而在我国一线城市如北上广等地，境外旅游险渗透率仅为10%～20%。

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　　刘思敏说，游客往往认为，旅行社有责任险，自己无需再额外花钱上保险。但旅行社责任险只是基础性保险，天灾、战争及旅游者自身原因造成的事故不在赔偿范围内。保险的功能不仅在于事后理赔、转嫁风险，也能为救援提供莫大帮助。比如，包含紧急救援的境外旅游保险可以在事故发生时提供及时有效救助，甚至可能雇用飞机把病人火速运出事故发生地。

　　和去年马来西亚沉船事件颇为相似的是，此次在泰国普吉岛翻船事故中涉事的中国游客多是通过在线旅游..预订的一日游、自由行等产品。这再次暴露出在线旅游..风险提示不足、目的地供应商安全服务监管不力、供应商资质审查不到位等乱象。

　　“一些互联网旅游公司对境外提供的服务项目的真实性、合法性和安全性缺乏审核，安全责任和保障义务界定不清，存在较大安全风险。”事发后，文化和旅游部发布多项整改通知和风险提示，要求立即对当地在线旅游企业和..、旅行社开展紧急排查，下架一批不合格自助游产品，并明确在线旅游企业和..的相关责任。

　　杨劲松认为，在线旅游企业和..加强对旅游目的地安全风险的监测和预警，加强境外自助游产品审核，是应尽的责任。同时，还应当强化旅行社、在线旅游企业和..，特别是境外目的地旅游服务商等各环节的主体责任。

　　刘思敏指出，由于出境游的特殊性，对境外服务商的审核受到旅游目的地国家和地区法制环境、行业管理水平、安全意识等影响，确实存在客观原因导致的审核难、管控难。而目前，涉及在线旅游经营的法规不够完善，使在线旅游业务每个环节的经营主体责任划分不清晰，导致消费者或者追责无从下手，或者向在线旅游..过度维权。“这需要进一步完善相关法律，把责任明晰下来。”

　　实际上，选择在线旅游..购买旅游服务的多为出境自助游游客。据中国旅游研究院和携程旅游联合发布的《向中国游客致敬——2016年中国出境旅游者大数据》，2016年全国旅行社组织的出境旅游人数超过5000万人次，在出境游客中占比40%，而出境自由行规模超过7000万人次，占六成。

　　“自助游正在成为出境旅游的主要方式之一。”杨劲松说，这在某种程度上也增加了安全隐患。

　　杨劲松告诉记者，旅游管理部门针对出境安全的措施主要通过旅行社达成，如2017年修订的《中国公民出国旅游管理办法》，基本前提是游客通过旅行社组团出游。如果游客没有通过旅行社安排，相关保障就难以发挥有效作用。同样，修订后的《旅行社条例》和《导游人员管理条例》，也缺乏足够的力量保护没有购买旅行社及导游服务的出境自助游游客。同时，自助游游客也普遍存在获取信息不及时、不对称的问题。

　　加强对出境自助游游客安全保障体系建设，将其纳入旅游安全的大框架内进行管理，十分必要。

　　杨劲松建议，在解决境外服务商服务质量问题上，可借鉴当前与相关国家签订整治市场秩序备忘录的经验，从国家合作角度构建信息沟通和管理互动机制，协商统一安全质量标准和规范等。此外，推动旅游工作部际联席会议关注出境自由行安全问题，加强部际信息共享和工作协调。在海外安全标准制定和服务提供方面，可以尝试政府购买服务的方式，增强服务业性。

　　受访专家指出，随着我国出境游迈入“亿人次”时代，应从多方面发力，加快建立我国出境旅游安全保障体系。

　　首先，加强对国民旅游安全教育和安全意识培养，做好出境旅游宣传和引导，通过多种渠道向旅游者宣传安全知识。

　　“比如在线旅游..，在安全信息告知确认方面，简单摆一个安全提示是不够的。”杨劲松说，应进一步加强安全管理，包括对游客的安全教育以及引导游客购买旅游意外保险等。

　　其次，要加强顶层设计。这既需要推动领事保护立法，也需要完善国际合作，加强旅游市场监管，并进一步完善预警、协调、磋商机制，加强海外风险评估。

　　“进一步细化风险预警机制，不仅要细化信息提示内容，也要建立信息交流..，预警不仅要传达到旅行社、在线..，而且须传递到每一位游客。”杨劲松说。

　　同时，加强对出境旅游目的地的动态管理。专家建议，可以从目的地政治、经济、文化、旅游政策、基础设施、安全状况等方面进行综合评级，动态调整。并将评级结果与保险产品定价、旅游团费等联系起来，既可以引导出境消费流向，也可以增强我国在国际旅游业发展中的话语权。

　　在事中和事后救援处置方面，专家建议，应促进跨境旅游救援法制化、程序化、制度化。目前，我国已逐渐建立起一套应急响应机制，还应在此基础上形成个人、企业、非政府组织、政府协同合作的中国海外公民紧急救援体系。在与国际救援中心对接同时，通过商业保险形成商业紧急救援机制。LW

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