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本文原载于《两岸视点》2018年5月刊（总第58期），转载请务说明 [本文来自：www.ii77.com]

【导读】..自2016年全面执政以来，为推行“2025非核家园”计划，大规模停止核电，并希望通过发展可再生能源来弥补废核造成的电力缺口，但随着去年“八·一五”大停电和核二2号机的重新运转，证实了..能源政策的彻底失败。随着“九合一”选举的临近，核废料、空污、限电、绿能等能源议题已成为各方讨论的重点，蓝绿两大阵营地方首长参选人围绕能源政策上的攻防，一再昭示着..的能源政策困境。

深澳电厂旧址除役拆除前状况

文/王喜

空污与缺电的两难选择

..上台以后推行的能源政策自相矛盾，使..民众不得不在污染与缺电之间二选一。首先，正是由于..的“2025非核家园”计划使得部分核电厂提前除役，而用来替代核能的绿能刚刚起步，为了弥补电力不足，..又选择通过火力电厂增加供电，成为空气污染的主要来源；其次，..在临近选举时，由于选票压力又不得不减少火力发电来降低污染，为了增加供电又重启核二2号机，使得“非核家园”出现“发夹弯”；最后，核二2号机跳机后，面临夏季用电高峰的到来，在深澳电厂“牛步”的情况下，为了掩盖缺电的现实，又推行电价调涨和“节电”政策，蔡英文承诺的“供电稳定，电价不涨”跳票。

..几番自我打脸的原始症结就在于“2025非核家园计划”。反核电议题在..由来已久，从早年“核四公投”就可见一斑，..2011年3·11大地震引发福岛核泄漏后，..的环保团体呼吁反核电的呼声日益高涨，..也借此提出了“2025非核家园计划”。..民众反核电有多方面因素，其一，..处于地震带上，一旦地震、海啸等天灾导致核泄漏，加上..人口密集，将为..带来毁灭性的后果；其二，..土地狭小，对核废料的处理争议颇多。

近期，..新北市参选人..与..新北市参选人侯友宜就核废料存储地点展开攻防。今年5月初，..原能会预告了“低放射性废弃物最终处置设施场址设置条例”修正草案，以示法令预告，其中最具争议的要点为将“直辖市”设定为选址范围，相关回馈金（编者注：行政管理部门对处理厂和填埋场周边适当距离内的社区予以回馈补助）从原五十亿新台币提高到一百亿新台币 ，此举被视为“为新北市量身定作”（因为核一、核二都在新北）。针对核废料存放新北市，..表示坚决反对，并指过去把低放射线废弃物处置场设在兰屿，成为兰屿民众的痛，到今天还无法解决。..还反诘..要核能发电，又没有能力处置核废料，想知道侯友宜对..自我矛盾的政策的看法。侯友宜则表示，坚决反对将新北市作为核废料终极贮存场，会尽快拟一份承诺书，请所有..的新北市议员参选人签字，绝对不会同意将新北市做核废料的终极贮存场，但侯并没有阐明对核电的态度。原能会面对一片质疑声，则悄悄在官网撤下预告，并声明核废选址作业因外界有不同声音，并造成误解，为避免外界不必要之疑虑，将重新审慎检讨选址条例修正草案，于适当时机再行修法。

核二2号机

侯苏二人除了在核废料选址上的交锋，有关深澳电厂的攻防也颇引人关注。位于新北市的深澳燃煤电厂更新扩建计划环差案于今年3月14日通过，引发许多讨论，..内部也早就有人担心“没到冬至就在搓汤圆，何况又遇到冬至（台语俗谚，意指在野党平常就在操作深澳电厂议题，到选举时一定不会放过）”。

相较于在核能议题上的意兴阑珊，侯友宜在深澳电厂上的表态要硬气很多，侯认为深澳周边拥有非常好的海洋生态，如果盖了一座燃煤电厂，对生态一定会有冲击，更何况燃煤电厂已经不是全世界的潮流，空污对民众健康伤害更大，明确表达了反对兴建深澳电厂的立场。由于赖清德立下了建深澳电厂军令状，..只表示“深澳电厂如果没有安全、有污染，我绝对不同意”云云，苏这个答案其实与赖清德“干净的煤”说法差不多，都是在为深澳电厂辩护。此外，陈菊为了声援兴建深澳电厂，直言新北市机车全台最多，污染程度绝对高于发电厂，此举遭到新北市政府回击，称高雄人均机车比例才是全台最高，可见深澳电厂因选举已被过分政治化。

深澳电厂议题并非只在新北一隅有激烈讨论，甚至外溢到包括宜兰、基隆在内的整个北..地区，这一地区的地方首长参选人都纷纷站出来表态。现任..“新潮流系”的宜兰县代理县长陈金德支持赖清德开发深澳发电厂，而来自..“正国会”派系的宜兰县长参选人陈欧珀却明确表示，坚决反对危害民众健康的深澳燃煤发电厂，会全力捍卫宜兰县民的呼吸权益。代表..参选宜兰县长的林姿妙反深澳电厂立场更加彻底，她指出，兰阳平原如同畚箕（编者注：簸箕），一旦污染随风飘来，就很难再排出，为了宜兰人的健康，宣布将发动“万人联署”活动，邀请县民一起站出来，阻止深澳燃煤电厂的开发。

在基隆市，获..提名角逐年底基隆市长的谢立功表示，深澳电厂距基隆市八斗子渔港很近，但决策过程基隆市民完全被忽略，卸煤码头一旦完工，从深澳到基隆东岸恐将受到无法复原的伤害，报告却对海洋生态的危害避重就轻。而寻求连任的..“正国会系”基隆市长林右昌则称深澳电厂的所在地是新北市，应该要尊重新北市政府跟当地居民的决定，但对新北市有人主张将深澳电厂由燃煤改为燃天然气，他坚决反对，因为若改为天然气，必须要从基隆协和电厂开始布设管线，中心区主要干道得重新被挖一遍来埋天然气管。

之所以要在人口密集的北部修建火力发电厂，对..而言也是拆东墙补西墙的无奈之举，因为北部用电缺口长期倚赖“南电北送”，中部地区的空污问题由此愈加严重，所以忍痛修建深澳电厂凸显出..明显更重视中部地区空污对选票的影响。..中部处于中央山脉背风面，扩散条件差，境内污染物容易累积，台中海线又有一座世界第二大的燃煤电厂，空污问题早就被..台中市参选人江启臣锁定，而另一位参选者卢秀燕初选胜出后，继续扛起反空污的大旗，大力抨击林佳龙市府在反空污上毫无作为。林佳龙对于蓝营的批评也不甘示弱，曾召集苗栗、彰化、南投、云林、嘉义6县市首长，共同讨论合治空污议题，并采行多项重大防制空污措施，包括全..最严管制生煤自治条例，例如督促台中火力发电厂4年减4成生煤量、大砍中火生煤许可量等，并回击卢在委员任内未积极监督中火或协助改善空污，如今接近选举才开始关心。

综上，..当局在能源政策上的顾此失彼、进退失据让..地方首长参选人为此背负了沉重包袱，..参选人也打蛇打七寸，纷纷攻击..的能源政策，并要求..参选人就深澳电厂、空污等议题表态。从蓝绿双方在能源政策的攻防中可以看出此次“九合一”选举不同于以往的特点：首先，一向团结的..因为执政包袱选择大难临头各自飞，甚至与行政当局公开叫板，这也折射了..内部派系分歧；其次，..为了重返执政，多位参选人联合召开记者会、联署公投等活动显示出了空前团结；此外，也可以明显察觉到，以空污为代表的民生议题成为蓝绿对决的主要阵地，统“独”议题的比重降低。

但同时也要指出，在高度泛政治化的..社会，选举中的一些本质问题并没有改变，例如在能源政策上，一方面，“非核家园”被..操作成不容置喙的“政治正确”，以民粹的口号绑架了..的能源政策；另一方面，在野的..片面追求胜选，一味批评当局的能源政策，又不敢对核能做出正面表态，因而拿不出可行的替代方案，这也使得攻击..绿能政策的效果大打折扣。

绿能有能or无能？

虽然缺电与空污议题饱受争议，但..能源政策的核心其实是发展绿能产业，..将绿能产业列在“5+2产业创新计划”之首，并在“前瞻计划”中编列207.85亿新台币特别预算，以智慧新节能、太阳光电、风力发电以及沙仑绿能科学城为四大建设主轴。与“前瞻计划”其他部分一样，绿能产业也主要布局在..执政的县市，无形中为“九合一”选举挹注了大量资源，成为..参选人炫耀政绩、积极防御的工具，但随着选举的临近以及绿能产业潜在的问题，绿能产业将继核能与空污之后，成为参选人在能源政策上的下一个攻防要点。

据国际工程顾问公司4C Offshore发表数据指出，全球20大最适合发展离岸风电的场域，..沿海就占了16个，占比高达八成，其中又以中部最具潜力，适合发展离岸风力发电。..行政机构也指示中部地区以台中港做为重件施工码头、彰化渔港为运维专用码头，共同打造风力发电产业重镇。因此，在响应当局发展离岸风电上，要数寻求连任的彰化县长魏明谷最为积极。经过第一和第二阶段的遴选结果，彰化县总开发容量2400MW，占全..62.6%，为因应开发绿能暴增的业务量，彰化县政府还拟组织扩编新增“绿能发展处”。

对于魏明谷扬言将彰化打造成“绿能沙特..”，有多位..籍县议员炮轰魏明谷政策浮夸。代表..角逐彰化市市长的县议员张东正表示，魏明谷自豪招商绿能投资总额高达1.29兆新台币，工程签产生千分之2印花税估算就应有25.8亿新台币印花税入账，可是彰化县地方税务局只收到1000多万新台币印花税，与预估差很大，此外张东正还对绿能创造1万8000个工作机会提出质疑。..籍议员白玉如认为，绿能开发工程签约金衍生印花税，单笔入县库，后续正式商转营运百分之5营业税上交当局，绿能地方税无法细水长流。

代表..参选彰化县长的王惠美虽未直接批评魏明谷，但直接将矛头指向执政的..。王惠美曾与李彦秀、马文君、孔文吉、曾铭宗等“蓝委”召开记者会，批评..以高于国际2倍多价格招标，借此吸引国际厂商，其预估未来单单离岸风电，电费将增加约20%。..政府简直把..当“冤大头”，借发展绿能债留子孙。对于离岸风力发电政策，除了上面“蓝委”指出的招标价格畸高外，脱党参选台北市长的苏焕志认为该政策还有其他几个方面可能衍生出政治风暴，其一，..夏天尖峰负载需求最大，而离岸风力发电在夏天只有6%的发电效益；其二，风力具有不确定性，离岸风力发电不能作为“非核家园”的基载；其三，..离岸风力发电产业外销、输出服务不切实际；其四，替代燃煤发电厂的功能有限，减缓污染效果不彰。

离岸风机

尽管发展离岸风电招致了不少批评，但在..执政的县市还是卖力推广。今年年初，世纪风电及达德能源集团与桃园市政府签订了MOU（谅解备忘录）。此合作是全台第一件通过环评及筹设许可的离岸风力发电案，可望成为全台第一个离岸风车，郑文灿提出，桃园离岸风电未来可供应10万个家庭使用，将为桃园带来400个就业机会。为治理空污的台中市长林佳龙对离岸风电也表示浓厚兴趣，积极呼吁离岸风电厂商落户台中港，吸引厂商进驻相关产业专区，全力发展台中港离岸风电产业重镇项目。

在..的绿能政策中，不仅离岸风电受到质疑，太阳能光电也被批不切实际。..行政机构在2016年度9月8日核定“太阳光电2年推动计划”，规划太阳光电设置量在2017年6月达成650MW、2018年6月达成870MW，总计1.52GW的推动目标，2025年太阳能发电提高到发电比的14%。对于..当局不切实际的美好幻想，参选云林县长的..“立委”张丽善直指，..总面积的三分之二都是山地，没有足够土地发展光电；而且，太阳能板的制造是高污染行业，会产生大量废液，发电时的维护与事后太阳能板、蓄电池的废液，也会产生大量废弃物，并非真的环保。针对一系列关于太阳能光电目标过高的疑问，..官员只能勉强挤出“希望大家来努力”这样虚无飘渺的苍白答案。

台电在七美绿能园区设置的太阳能光电系统

综上，从..方面来看，虽然其整体能源站政策漏洞百出，但从发展绿能产业上来看，也算勉强提出了核能的替代方案，绿能产业也因此成为..参选人在能源政策攻防上的救命稻草，甚至还成为可夸耀的政绩；从..方面来看，王惠美、张丽善等对绿能的质疑是在立法机构中以民意代表身份提出来的，尚未有..参选人直接通过绿能这一供给侧角度解构..的能源政策，这并非由于..参选人对绿能的态度务实理性，而是因为绿能议题在攻击性上不如空污、缺电，无法有效激起选民的好恶。此外，..尚未能提出比发展绿能产业更好的方案，也是蓝营参选人不敢贸然打绿能牌的重要原因。随着选举的临近，蓝绿参选人在能源议题上的攻防势必日益频繁，绿能产业存在的浮夸风和为选举绑椿的问题不可能波澜不惊，如果..能提出更加符合实际的能源政策，绿能产业将成为能源政策上的攻防重点。

..能源政策前景展望