一文看懂美国军民融合发展历程及经验

2018-07-26 19:40:55

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他山之石，可以攻玉。

一文看懂美国军民融合发展历程及经验

核心观点

美国军民融合发展历经三阶段，实现军民资本与技术的双向渗透和扩散。美国军民产业的发展历程根据军民融合的程度，可用冷战作为分界线，划分为冷战前、冷战时期和冷战后三个阶段，于冷战后正式开始军民融合发展。美国通过军方、..部门和..企业的调整改革，以及军政部门间和企业间的合作，开启军民用技术和资源双向转移之门，促进国防建设与经济发展的良性互动。

打通..民、民参军的双向转移通道，开发军民两用技术。美国政府鼓励..企业间进行并购重组，并出台政策和法规，允许军用技术向民用领域转移，利用民用市场化解过剩产能；同时降低民营企业进入..领域的门槛，从而降低军品采购成本。此外，美国政府多部门合作，鼓励开发军民两用技术，并提供资金支持，以提高技术的开发利用效率。

美国..巨头，对内进行技术转化，对外实行并购拓展，航空产业具有高军民融合度。美国..巨头主要通过内生外延相结合的方式开展军民融合。对内，利用已有技术进行军民品间的互相转化，如波音公司的军民用飞机可以共线生产；对外，积极开展并购，巩固所在领域的竞争优势。分产业来看，美国航空产业军民融合度最高，拥有民机资产的波音、通用动力民品占比较高。

完善的法律机制、民间力量的积极参与是美国军民融合成功的关键。美国将军民融合定为国家战略，由国会、总统国家科学技术..等确定顶层架构；国防部、能源部、商务部等多部门协作，制定相关法律和政策保障军民融合战略的推进。美国政府鼓励高校、民营企业积极参与，在保证产品质量的同时，放松了采购合同管制，简化了合同签订程序。

美国..产业军民融合发展

历经三阶段

美国..产业军民融合发展历经三阶段，实现军民资本与技术的双向渗透和扩散。美国军民产业的发展历程根据军民融合的程度，可用冷战作为分界线，划分为冷战前、冷战时期和冷战后三个阶段，依靠成熟的市场经济体制、发展迅速的高科技实力及军民技术的双向渗透和双向扩散，开辟出一条军民融合的途径。

冷战前：民营企业逐渐成为..主力，

“..民”成功消化战后产能

20世纪前至20世纪初，美国..生产采用国有为主、民营配套的形式。美国在独立战争、南北战争和领土扩张时期建立了一批国有兵工厂，为部队提供武器装备。随后美国..产业呈现“政府与私人协作”的混合体制，由民营企业提供基本的钢材、锻件等原材料产品，交由国有兵工厂制造火炮、军舰等核心武器系统，两者构成了武器系统集成商和分系统承包商的配套关系。从一开始，美国..业就不排斥民营企业参与武器装备的生产。

两次世界大战期间，美国军备内需和出口双增长。《租借法案》的签署使得美国承担起为盟军保障军用物资供应的任务，使得美国军备出口量大幅增长。二战期间，美国武器装备生产量占盟国生产总量的一半以上。

一文看懂美国军民融合发展历程及经验

民营企业渐成..主力，“战时总动员”推动..产业火力全开。20世纪初期，各..巨头的前身相继成立。战时国有兵工厂产能无法满足军备需求的缺口，民营企业逐渐承担补足任务。尤其在二战时期，1941年末罗斯福发表“炉边谈话”，推行“七天工作制”、“设立新厂和扩建老厂”、“把小厂转入战时生产”等政策，开启了美国战时总动员。美国持续的国防投入和军火出口，保证了..产业的高额利润，许多..巨头应势形成。根据美国国防部年度预算报告，1940年到1944年，政府国防合同总值达1750亿美元，由18539个公司获得，其中66%价值的合同被实力雄厚的100家大公司获得，49%价值的合同更是被前30名瓜分。

一文看懂美国军民融合发展历程及经验

二战结束，部分产能转移，满足民用需求。1943年美国已开展早期经济调整计划，一批战时兵工厂重新开设民品生产线。战后，汽车、电器等消费品的需求逐步释放，..企业开始转移部分产能以满足民用市场需求。美国国防开支占GDP比例从1944年超过40%下降到1947年的不足10%，..产业成功融入民用市场。

冷战时期：..产业疯狂成长，

军民融合早期尝试

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