话音时代的药，能治移动互联网时代的病吗？【宁宇专栏-295】

【摘要】移动电话号码更大的价值是作为ID，成为客户进入移动互联网的凭证。携号转网的成本非常高，代价也很大，这我认同；但说这个解决方案能帮助相对弱势的运营商，我真觉得未必。

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宁 宇

原中国移动业务支撑系统部经理，现华为业务软件部专家

愿意和大家分享运营商的辉煌与没落，成功与失败，他用他的故事和分析诉说：运营商和你们想的不一样。

 

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今年的政府工作报告里提出，2019年将在全国实行"携号转网"。媒体对这此的解读大都是："携号转网赋予了消费者充分的自由选择权"，以及"携号转网给予相对弱势运营商争夺更多市场份额的机会"。是不是用户真的就能带着号码随便换运营商？我们先从"携号转网"这个名字说起。

【"携号转网"是业务名称】

在政府工作报告里提到的"携号转网"，是由工信部旗下的中国信息通信研究院（以下简称信通院）与相关单位协作开通的一项业务。"携号转网"业务办理成功后，用户换了运营商，但仍保留原来的号码。

携号转网的设计是在十多年前完成的，那个时候还是话音时代，需要解决的主要问题，是让用户变更运营商之后，依然能够被寻呼到。这个事情，很难么？

根据我国的技术标准，手机号码的前几位代表着不同的运营商，在通信时，要通过对这几位数字的判断进行网络接续。比如你呼叫的号码是中国移动的，通信网络就把电话接到中国移动网内，再由中国移动的网络去寻呼这个用户。

最初只需要判断号码的前三位，就可以确定是哪家运营商，后来虚拟运营商出现，就需要判断到第四位号码，才知道是哪家基础电信运营商的虚拟运营商。

因此，在携号转网业务出现之前，用户转网到另一家运营商，就必须要变更电话号码，才能让新运营商为你提供服务。因为如果你的号码不变，别人呼叫你的时候，网络还会把电话转接到原来的运营商，怎么可能找到你呢？

于是就有了携号转网业务。这个业务是建立一个公共数据库，存储所有更换运营商但号码不变的客户信息，并完成信息同步以及网络接续工作。在我国，做这项工作的单位就是信通院。

【"携号转网"的主业务流程】

这项业务有两大主流程，分别是携号转网业务的受理和携号转网用户的接续。相关的技术细节非常多，这里只是简单地介绍一下：

一、 携号转网受理：

当用户申请携号转网业务时，先要由携出方进行确认，这个客户是否具备转网资格，有欠费、套餐未到期的用户不可办理。

值得一提的是，自去年12月1日起，客户可以通过短信方式查询自己是否具备携号转网条件，还可以用短信申请这项业务。这项措施改善了客户体验，也提高了携号转网的成功率，那些不具备转网资格的用户就不用白跑营业厅了。

如果这个客户具备资格，而且提出了申请，那么这个号码就记录在信通院的系统里。而这个信息会同步给三家电信运营商的系统，让他们都知道，这个号码现在属于哪家运营商。此时，携出方运营商是无权拒绝的。

二、 携号转网用户的接续：

如果一个139的用户，办理了携号转网业务，换成了联通。这时候一个电话打来，通信网络需要做什么呢？

从用户号码已经不能简单判断这个用户是哪家运营商的了，通信网络需要进一步确定这是哪家运营商的用户。

方式一：把所有的携号转网用户信息同步到运营商的端局，让每一个交换机都进行号码判断，应该将通话转接到哪里。

方式二：把携号转网用户信息部署在运营商的一个节点上，每一次接续都在这个节点上进行判断，应该将通话转接到哪里。

方式三：携号转网用户信息部署在信通院的系统上，每一次接续都由信通院系统判断，应该将通话转接到哪里。

虽然携号转网的客户只是用户中极小的一部分，但所有运营商的所有通话都要变更接续流程，都要进行"被叫用户是否是携号转网用户"的判断。携号转网带来的系统改造量大、成本高，还可能影响接续质量和时延，这些是携号转网业务在运营商侧颇有争议的原因。

所以，方式一不可行，全网改造的代价太大了；方式三不可行，信通院系统的压力太大了。最终，只能选择方式二。

【"携号转网"的用户，增值业务如何转移】

好不容易搞定了话音业务，移动通信升级换代，手机用户使用了各种各样的增值业务。那这些业务可以随着"携号转网"带到新的运营商么？

最初的答案是：不可以。即便是三家运营商都有的增值业务，比如银行短信通知，也不可以。

原理很简单：因为银行的系统也是根据客户号码来判断，应该把短信发给哪家运营商，如果换了运营商而没有换号码，银行系统还会将信息发送给原来的运营商；而这个运营商已经不再为这个客户服务了，自然无法把这个短信发送到机主那里。

随着增值业务越来越多，客户这方面的诉求也越来越强烈，怎么解决呢？目前的办法是：让银行等增值业务和服务的系统也接入到信通院的系统里，进行携号转网用户的信息同步，再让SP的系统进行升级改造，加一次携号转网用户的判断，以便短信能准确地发送到用户的新运营商那里。

为推进这项工作，信通院还成立了专门的产业组织--码号服务推进组，逐一邀请相关单位参加，既要在技术方面制定标准、统筹组织，还要在业务的运营和管理方面协调各方关系。目前这个组织已经有了数十家会员单位，交流和讨论的内容和范围也越来越广，从携号转网用户的权益，再到二次放号、号码标记与服务的管理，逐渐成为行业里专注号码管理与应用的专业技术团体。

对于信通院来说，借助"携号转网"业务搭建起来的号码管理..是个宝，基于这个..的数据和号码管理功能，可以衍生出很多创新业务；而信通院是中立的第三方角色，因此具备开展业务的公信力，所以沿着这条轨迹发展下去的空间很大。

【移动互联网时代，手机号码成为ID】

近年来，国家在互联网领域推行实名制，用户在互联网..时也需要进行实名制认证。在被政府认可的几种实名制认证模式中，电信运营商提供的移动号码＋短信验证码的认证方式既便利又安全，因此众多互联网企业都引导客户将移动电话号码作为用户ID进行..登录。然而客户并不清楚，这种把手机号码作为ID的..方式，可能给自己将来的离网、转网带来麻烦。

用自己的手机号码作为ID在网站..，在线下多少商家用手机号码作为ID登记，这种事情发生过多少，你还记得么？如果你放弃这个号码，还能找回..的ID么？更麻烦的是，如果这个号码被重用，下一个用户使用这个号码，就可能以原来主人的身份登录到这些网站上。

虽然通过运营商的号码进行了实名制认证，但..登录是客户在网站或者APP上的操作，在电信运营商一侧是不会留存的。也就是说，电信运营商不知道这个用户是在什么时候什么地方拿这个号码..过什么业务，自然在用户销号的时候也无法提醒用户取消..关联信息。

用户用号码..过什么网站和业务，可能自己忘记了，无法取消或变更；运营商办理销户的时候，不知道用户在哪里做过..和登记，所以帮不上忙；而网站不知道用户销户，既不知也不能解除此前与用户的绑定关系。看起来这是一个死结，谁也破不开。

在移动互联网时代，"携号转网"业务可以帮助客户不受ID变更的影响，因此大受好评。然而跳出来想，是不是只能用"携号转网"才能达到这种效果呢？

信通院建立了中立的"码号服务.."，让运营商将号码销户情况同步给码号服务..，由这个..处理销户用户的订购关系清理问题。如果网站或者别的机构接入码号服务..，就能获取运营商电话号码销户情况，对自己的用户进行清理，或者提醒用户变更信息。

有的移动互联网允许用户以不同的ID登录..，也能避免这种影响。比如登陆微信时，ID可以是我的手机号、QQ号、微信号，即便换了电话，我也可以用其他账号登录，再把电话号码做变更处理。

【结语】

在话音时代，为了能让携号转网用户接通电话，无论是中立..还是电信运营商，都要付出很大的代价。如今，移动电话号码更大的价值是作为ID，成为客户进入移动互联网的凭证。携号转网的成本非常高，代价也很大，这我认同；但说这个解决方案能帮助相对弱势的运营商，我真觉得未必，拭目以待吧。