国际锐评 | 不断加高外国投资的门槛，美国想当“套中人”

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一百多年前，俄国作家契诃夫在小说《套中人》中塑造了一个因循守旧、抗拒社会发展、逆历史潮流的人物——别里科夫的形象。一百多年过去了，这样的“套中人”似乎又在全球最强大的国家游荡。

近日，美国颁布外资国家安全审查改革法案。这是美国近十年来首次对外国投资..职能进行更新和强化，对外资进入美国将进行更加严格的审查。

事实上，美国对外资进行安全审查由来已久。成立于1975年的美国外国投资..，拥有决定公司投资并购的生杀大权。1975年以来，美国外国投资国家安全审查制度经历了几次主要的立法及调整过程。本届美国政府上台后，保护主义日益浓厚，要求扩大外国投资..职能的呼声上升，新的外资审查改革法案出台，正是这一背景下的必然产物。

多年来，美国在对外资设限时有一条绝对理由，这就是“保护国家安全”。至今，美国在政治、经济、军事、科技等方面，始终保持着全球绝对优势地位。如果要说有哪一个国家能威胁到美国的国家安全，还真令人难以置信。所以，在这一冠冕堂皇的说法背后，其实是因为美国忧虑其产业竞争力和科技创新力被他国超越，从而无视经济全球化发展浪潮，人为设限，把自己装在套子中，以防止竞争对手获得新技术、动摇美国的垄断地位和霸主地位。

今年以来，美国已叫停新加坡芯片商博通洽购高通的交易，否决了中国蚂蚁金服并购速汇金、大北农集团并购华多农业等多起对美投资活动，理由都是“保护国家安全”。最新通过的外资审查改革法案则授予美国外国投资..更广泛的权力，比如，增加其对科技、房地产等行业的投资限制权力，以及审查曾经未加限制的少数股权投资等。

但是，外界普遍质疑美国对“国家安全”的定义模糊，存在被滥用的嫌疑。早在今年5月，美国政府宣布对进口汽车及零部件展开232调查时，就被指对“国家安全”概念使用太广。国际投资组织总裁南希•麦克莱诺恩表示，当前应警惕投资交易变得越来越政治化，美国不应在国家安全方向走得太远，造成更大的不确定性。

分析人士指出，美国对外资设限，短期看会损害美企的发展机会，减少美国人的就业岗位；长期看，则会对美国的产业发展与科技创新造成深远影响。在全球化时代，跨国企业在深化投资合作和技术交流方面都有强烈的意愿和需求，这不应被政治家们的私心所绑架。

在美国对外资加强审查和限制当中，中资企业是主要受害者。据2017年9月美国外国投资..公布的2015年年度审议报告显示，当年它审查交易数达143起，其中涉及中国企业的交易达29起，占比超过20%；尽管中国在美国外资流入存量中的占比还不到0.2%，但中国已连续4年成为美国外国投资..国家安全审查案件数最多的国家。

今年4月，根据纽约荣鼎集团与美中关系全国..联合发布的投资报告，2017年完成的中国对美投资额为290亿美元，比2016年减少35%。6月，荣鼎集团报告显示，今年前5个月，中国在美国的并购和直接投资仅18亿美元，同比下降92%，创 7 年来最低，主要原因是美国收紧对中国投资的安全审查，以及美国政府威胁要把额外投资限制作为对华301 调查的一部分。

美国政治家们应该承认这样的事实：获取先进技术是企业正常的市场需求。美国跨国企业正是通过在全球购买专利来实现其技术优势的。比如，2011年，谷歌支付125亿美元收购摩托罗拉，目的就是获得后者的1.7万项专利技术。当美国批准这一交易时，它怎么没提出技术收购方面的质疑呢？与美资企业一样，中国企业也是依据市场规则自主开展经营、购买技术或专利，这一市场行为既符合买卖双方利益，也符合美方一直倡导的契约自由原则。所以，美方以技术收购危害国家安全为由阻止中国企业对美投资，是站不住脚的。

由于美国一直对华设置极高的投资壁垒，中资企业对美投资主要集中在金融、房地产及娱乐业，对美国科技领域投资非常少。在今年上半年被美否决的并购案件中，中企投资并购多集中在金融与农业方面，试问，这些并购案会如何“威胁”美国国家安全呢？ 

与美国收紧外资审查相比，中国对外开放举措却是密集落地。6月，中国如期公布2018版外商投资准入负面清单，对外资限制措施比2017年版的63条减少了15条。一边是中国不断向外资打开大门，一边是美国给外资加筑壁垒。哪个国家更受资本的欢迎？不言而喻。

中国商务部数据显示，今年上半年，中国新设立外商投资企业29591家，同比增长96.6%，实际使用外资683.2亿美元，同比增长1.1%。而美国经济分析局公布的数据显示，今年第一季度外国对美直接投资净额降至513亿美元，与2017年同期相比下降了37%，与2016年同期相比下降了65%。

破山中贼易，破心中贼难。美国政府以“国家安全”为由不断抬高外国投资的门槛，其实是找错了借口。殊不知，美国某些人所奉行的孤立主义和冷战思维，才是威胁美国国家安全的最大敌人。（国际锐评评论员）

（来源：中央广电总台国际在线）