影响13亿人的大消息！落户限制已放宽！

2月21日，国家发展和改革委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》。

《意见》指出，都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

近年来，都市圈建设呈现较快发展态势，但城市间交通一体化水平不高、分工协作不够、低水平同质化竞争严重、协同发展体制机制不健全等问题依然突出。

《意见》提出，以促进中心城市与周边城市（镇）同城化发展为方向，以创新体制机制为抓手，以推动统一市场建设、基础设施一体高效、公共服务共建共享、产业专业化分工协作、生态环境共保共治、城乡融合发展为重点，培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势，为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。

引人关注的是，指导意见提出：要放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认，加快消除城乡区域间户籍壁垒，统筹推进本地人口和外来人口市民化。

国家第十三个五年规划提及城市群有：

京津冀、长三角、珠三角、山东半岛、海峡西岸、东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原、北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群。另外，还有..为中心、以喀什为中心的两个城市圈。

发改委此次意见中所说的都市圈，某种程度上等同却不限于城市群的概念，都市圈更突出一个中心城市的作用，所以在一个城市群中也有可能包括若干都市圈。《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，从标题就可以看出，发改委在鼓励城市“建群”。

在落户政策方面，《意见》出现了“放开放宽除个别超大城市（即城区人口超过1000万的城市）外的城市落户限制”的字样。

目前，我国仅有北上广深4个一线城市城区人口超过1000万大关。因此，这一部分内容的提出，被全社会普遍认为是我国户籍制度将出现根本改革的标志，意味着国内99%以上的城市将放开放宽落户限制。

而第二天公安部发布的一则消息，让户籍制度改革的方向变得更加具体。

据每日经济，公安部2月21日召开全国治安管理工作座谈会，公安部副部长孙力军在会上讲话时表示，要全面深化以户籍制度为重点的治安管理改革，加快建立新型户籍制度。除落户超大、特大城市和跨省迁移户口实行审批制外，积极探索试行以经常居住地登记户口制度。

记者注意到，根据我国现行户口登记条例的规定，目前居民迁移户口，需要向迁出地派出所和迁入地派出所提交申请，在获得双方的许可后才可以完成户口迁移手续。实行的是事前迁移政策和审批制。

而这里提到的“以经常居住地登记户口制度”，是与目前在全国范围内实行的落户“审批制”完全不同的概念，通俗地说就是“户口随人走”——居民的常住地在哪里，就把户口设在当地，并且享受当地户籍所享有的待遇。

目前，这种户籍事后迁移制度已被全世界许多国家采用。以我国的近邻..为例，该国实行的就是“户口随人走”的制度。

..最常用的户籍文本称为“住民票”，它以每个人的居住地为基础设立，标有此人的姓名、出生年月日、性别、与户主的关系等。它是完全随着住址移动的。国民在哪里居住和工作由自己选择，选择哪里就自然成了哪里的常住居民，只要在迁徙后一个月内到当地行政部门去登记即可。

事实上，从资料来看，在一定范围内实行以经常居住地登记户口的制度，也是我国户籍制度改革的一个重要目标。2013年12月，当时的公安部有关负责人在接受记者采访时就强调：