十年来景区降门票运动屡战屡败 这次能毕其功于一役吗？

[转载出处：www.ii77.com]

在国内，景区降门票行动可谓是屡见不鲜，从2007年起，几乎每隔两三年就来一次。

6月29日，国家发改委发布“指导意见”，要求各地区以5A级国有景区为重点，通过开展定价成本监审或成本调查，清理规范门票价格“额外负担”等，在今年“十一”黄金周之前降低一批重点国有景区门票价格。目前，湖南、湖北、江苏、广西、山东、贵州、安徽、青海、山西、陕西等地已出台国有景区降价的具体方案或计划，多数景区票价降幅达10%—30%。

▲黄山  图源：摄图网▲

又一场轰轰烈烈“降门票行动”席卷全国，和以往历次调价相比，这次行动有何不同，能一劳永逸的解决门票问题吗？

“和以往相比，这次的行动有两个显著不同值得关注”，中国社会科学院财经战略研究院副教授魏翔对新旅界（LvJieMedia）表示，“一个是宏观经济面临压力，居民负债率攀升，消费能力受到挤压，降门票是变相打折吸引流量，现在景区普遍缺流量，借此溜坡下驴；二是发改委此次强力发音，信号精准，当前的行政力量亦非十年前可比。”

十年努力降门票

盘点历次降门票行动，可以看出此次的行动力度空前。

2007年，景区门票涨价过快的现象引起国家发改委的高度重视，下发通知，规定旅游景区门票调整频次不低于3年，并对调整幅度、提前公布时间进行要求，并提出社会公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等，要从低制定门票价格或免费。

2009年，..常务会议通过《关于加快发展旅游业的意见》，提出要优化旅游消费环境，加强旅游景区门票价格管理。对此，相关部门迅速出台配套措施，包括扩大免费景区数量，收费景区严格调价程序，实行听证制度，延长调价提前公布时间，禁止法定节假日前1个月内调整价格，禁止捆绑收费。

2012年，为鼓励旅游消费，相关部门出台高速公路节假日免费政策，同时，又一轮降门票行动开始了，据统计，先后有数百家景区加入降价名单，部门省份实现票价普降政策。

2015 年 9 月，国家发改委在全国开展为期一年的景区门票价格专项整治，规定专项整治期间，各地原则上不出台新的上调景区门票价格方案。该行动上升到了“专项整治”的程度，几乎是全面禁止了景区门票涨价行为。然而，很难说该行动取得了多大成效，一年后，发改委公布的行动成果显示：共降低了312个调价不规范景区的门票价格，但其中5A级景区仅有24个；中止了181个景区的拟调价程序，然而部分景区在行动结束后立即着手启动调价程序。

事实上，“雷声大、雨点小”，这是历次调价行动面临的质疑，而连续不断的调价政策也侧面说明了，此前历次的行动未取得满意的效果。

调价的同时，全民也在进行一场“门票价格为何过高”的大讨论。按照法理，国有景区属全民所有，应以公益性为先，游客和舆论界占据法理优势，将高票价归结景区及当地管理者的贪婪；而景区则各诉苦衷，并扛起市场经济大旗，表示景区投资、建设、运营、维护成本高，人员工资年年涨，涨价也是迫不得已。部分龙头景区则认为，涨价有调节客流量的功能，避免突破景区客流承载能力。

原国家旅游局规划专家王兴斌认为，“整体来看，大部分景区门票价格并不高，一个大数据说明近1万个A级景区人均门票收入才20来块钱。5A级景区有250个，他们是全国最有名的景区，又是黄金周最拥堵的景区，250个里边门票在50块以下和免门票的大概十分之一，50块到100块是十分之二，100块到200块的占了43%， 200块以上甚至有到600块的占10%。问题就出在收费金字塔尖的一二百个5A级景区，他们的价格在老百姓心中都很高。”

2018年3月政府工作报告中明确指出，“降低重点国有景区门票价格”。某种程度上，这是对“门票价格居高不下”的精准打击。

“这次降价是力度最大的一次，不仅政府工作报告提出重点国有景区带头降价，还给出了明确的指导意见和行动方案，比如发改委明确了门票定价成本的构成，包括景区支出中依法应由各级政府承担部分，以及与景区正常运营无关的支出，不得计入景区门票定价成本；各级政府提供的补贴和已通过单独收费补偿部分，以及景区特许经营收入，应冲减景区门票定价成本”，北京联合大学旅游学院副研究员杨彦锋告诉新旅界（LvJieMedia）。

“这次降价行动方案，有很强的可操作性，国有的涵盖了绝大部分景区的数量，然后重点景区又涵盖了绝大部分游客的数量，所以有望非常普遍的让游客感觉到门票降价”，杨彦锋称。

长期效力有待观察