【两会】“立法法”修订，将如何影响百姓生活：征税须由法定，限行不能任性

导读：“立法法”作为一部规范所有法律行为的法，又被称为“管法的法”。这是“立法法”实施15年来首次修改。地方规章不得减损公民权利等，成为本次修改的亮点。 [转载出处：www.ii77.com]

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市政府突然发布限购房、限购车或者车辆限行的命令，让你措手不及；法规规章相互“打架”，让你无所适从……这些曾经深刻影响生活的事儿，可能会随着立法法的修订而改变。3月8日下午，立法法修正案草案提请全国人民代表大会审议，并将在3月15日进行表决。

立法法是一部宪法性法律，其法律层级仅次于宪法。位阶如此“高在云端”，实际上却与你我息息相关。让立法更加科学民主、政府行为更加规范有序、人民群众更加满意幸福，立法法的修订，将会给日常生活带来哪些改变？

你的钱，将不容易被征税任性“掏走”

【问题】

去年底至今年初，成品油消费税连续多次上涨；2011年最高人民法院出台婚姻法司法解释，涉及夫妻房产分割，一些地方还要加征“夫妻房产加名税”……类似的任性加税不胜枚举，让我们口袋里的钱不经意地被“掏走”。征税为何如此随意？

【修法】

立法法修正案草案将“税收”的专属立法权单列，并规定“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”只能制定法律，即“税收法定”。

【解读】

北京大学教授姜明安：“税收法定”是法治国家的基本原则，是指税收只能由..及其..制定的法律规定，行政法规、地方性法规和规章均不得新设或改变税种开征、停征和税收征收管理等基本制度。但目前我国大多数的税不是由法律，而是由法规规定的，有些重要税收事项甚至是由规章规定的。这次修改立法法，就是试图解决这一问题。今年的两会上明确，总的目标是，要在2020年之前，全面落实税收法定原则。

中国政法大学终身教授应松年：我国现行的18种税中，只有个人所得税、企业所得税和车船税等3种税，是由..及其..制定法律开征，其他15种税都是..制定暂行条例开征的。今后立法法明确“税收法定”原则，意味着政府收什么税，向谁收，收多少，怎么收，要通过人大来立法决定。如果这次会议上，立法法修正案草案审议通过，凡是开征新税，都要通过..及其..制定法律。

你买车开车，将不再轻易受限

【问题】

一些地方政府出台车辆限行、住房限购等制度。比如北京市通过市政府通告将机动车限行延续至今，深圳市在去年底突然发布通告对机动车限购。政府维护公益采取一些措施可以理解，但有没有想过自己是不是有这样任性的权力？

【修法】

草案新增明确规定：没有法律、行政法规、地方性法规依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。没有法律或者..的行政法规、决定、命令依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力、减少本部门的法定职责。

【解读】

中国政法大学副校长马怀德：目前地方实施的限行限购措施，基本上可视为规章性文件。很多法律赋予的公民权利被规章和规范性文件限制、蚕食。限购、限行等限制公民权利的规范性文件，表面看起来有依据，但是，从法律上讲，对于限行、限购，无论是规章还是规范性文件都是没有这个权力的，实际上违反了“职权法定”原则。

北京大学教授姜明安：今后实施这些行为必须有相关依据，不能突然发个通告一限了之。要体现程序正义，在作出相应规定过程中举行听证会、论证会，广泛征求公众意见。如果因为“行政管理迫切需要”，一些政府通告应先制定规章，依规章发布通告，然后再通过地方人大制定地方性法规。

你所在城市的城管、环境保护等，将有“法”可依

【问题】

城管执法问题在各个城市问题突出，但城管机构及其执法权在法律上长期是“黑户”。类似的，一些地方在城市管理、环境保护等方面长期没有法律支持，自我设权或者无法可依问题突出，这些问题如何解决？

【修法】

草案新增规定：较大的市的人民代表大会及其常务..，根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，法律对较大的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。

【解读】

北京大学教授姜明安：扩大地方立法权，是充分发挥地方深化改革的迫切需要。以我老家岳阳为例，洞庭湖、君山、汨罗江的生态环境保护，国家不会为之专门立法，湖南省也难于为之专门立法，岳阳有了立法权，就可以立个“洞庭湖法”之类的地方性法规，更好地进行环境保护。

南开大学法学院副教授李晓兵：目前，在全国享有地方性法规制定权的城市有49个。立法法修正案草案如果审议通过，282个设区的市都将享有地方立法权。设区市的地方立法权与基层社会管理、老百姓生活关系密切，比如城管，现行城管体制缺少法律依据，城市有了立法权后，就能制定地方性的城市综合执法法规。

你将可以在立法机关说出自己的意见

【问题】

国家制定法律，老百姓只能从报纸、电视知道法律制定的过程，虽然通过..网站也能发表对法律的意见。立法法能让大家有机会走进最高立法机关，和立法者面对面谈谈意见吗？

【修法】

草案新增规定：法律案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整的，可以召开听证会，听取基层和有关群体代表、有关部门、人民团体、社会组织和有关专家等方面的意见。

【解读】

北京大学教授姜明安：听证会不同于论证会，“论”是听取学者专家意见，保障立法的科学性；“听”则是听取所有参加人的观点，解决好利益调整和平衡。

中国政法大学副校长马怀德：即使是普通老百姓，为了说明自己的意见，也有机会走进立法机关为自己争取利益，发出自己的声音，直接参与立法工作。

你对政府文件不满意，提出审查将得到反馈

【问题】

房子被拆迁了，很多人认为拆迁不合理，于是会怀疑房屋拆迁条例有问题、不合理，随后向..及其..提出申请审查拆迁条例，虽然材料递上去了，但是没有下文。修改立法法后，收到材料的机关能给大家答复吗？

【修法】

草案增加规定：全国人民代表大会有关的专门..和常务..工作机构可以将审查、研究情况向提出审查建议的..、社会团体、企业事业组织以及公民反馈，并可以向社会公开。

【解读】

中国政法大学终身教授应松年：现行立法法中没有审查情况公开的规定。现在备案审查中，遇到比较突出的问题是，对公民提出的审查建议缺少反馈，这在一定程度上影响了备案审查制度作用的发挥。这次修改规定了可以将审查、研究情况向提出审查建议的当事人和公众公开，能够积极回应社会关切。

（文章转自新华网。）

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