安倍访美时，特朗普再次批评TPP，到底发生了什么？

当地时间4月17日，..首相安倍晋三抵达美国佛罗里达州棕榈滩，并前往特朗普的别墅“海湖庄园”进行日美首脑会晤。

然而，结束首日会谈后，特朗普发了一条“耐人寻味”的推特，他称不喜欢美国参与《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）。

“虽然..和韩国想让我们重返TPP，但我不喜欢美国参与这个协定。意外性太高，而且效果不好的话也无从脱身。而双边协议对我们的工人来说更加有效、更有利，也更好。”特朗普说。

要知道，就在5天前，特朗普同美国几个农业大州的州长和议员们开会时，要求两名高级经济顾问考虑重返TPP。

TPP是美国花了5年多时间与..、澳大利亚、加拿大、墨西哥、新加坡等11个国家谈判后的成果，被奥巴马推介为应对中国崛起的一种方式。

就任美国总统后的第一周，特朗普宣布退出TPP，并称其是损害美国的制造业，是“潜在的灾难”。

不过，一直以来，安倍都在游说美国重新加入TPP。而特朗普则在推动与..达成双边自贸协定，认为美国在一对一谈判中更有优势。

特朗普对TPP的变脸，让安倍压力倍增。

安倍表示：“虽然比1年前更加了解特朗普总统，但相比1年前的会谈，压力更大。”

早在2018年1月，特朗普就表示如果美国能达成“更好的”协议，他将重新考虑加入TPP。不过，《华尔街日报》指出，美国政府没有任何后续行动，并称TPP并非美国的优先事项。

这次旧事重提，尚不清楚特朗普到底有多认真。显然，他在推特上对重返TPP表明了消极态度。

不过，特朗普不得不面对的是，他的贸易政策在许多农业州面临日益增长的反对。尤其是中国对美国猪肉、坚果和水果等征收关税后，美国农业遭受很大打击。

美国参议员本·萨斯（Ben Sasse）指出，为了对抗中国，美国能做的最佳行动，就是领导信奉自由贸易和法治的11个太平洋国家。

在此背景下，“交易能手”特朗普将目光转向了TPP11国最大的经济体——..。

据悉，安倍将向美国提议建立新的对话框架，讨论日美两国贸易的理想方式，并推动美国重返TPP。

这次谈判在开始之前就变得复杂。安倍访美前，特朗普还给..送了一份“见面礼”。

特朗普在推特上说：“我们已经与TPP的11个国家中的6个达成了双边协议，并正在努力与其中最大的经济体——..达成协议。”他还点名批评了..，称其“多年来对美国贸易冲击巨大”。

..经济产业省的高官认为，特朗普为了减少美国的贸易赤字，“提出有利于汽车和农业等出口的要求是很自然的”。

在对日贸易方面，美国产牛肉的关税税率为38.5%，而澳大利产牛肉的关税将长期降至9%。

美国产业界对此抱有强烈担忧，退出TPP后，美国产品在亚洲市场上很可能失去立足点。

《华尔街日报》指出，美国可能会推动..采取更多措施对美国农产品开放市场，包括从牛肉到奶制品等等，这些将出口到..的商品多数来自特朗普2016年赢得选举的州。

不过，..共同社指出，与其答应开展..希望回避的双边自由贸易协定谈判，不如把美国拉进采用多边框架的TPP，这样被认为更易于确保..的国家利益。

这场艰难的谈判，让安倍提早开始做功课。

4月以来，安倍接连在..首相官邸举行为访美做准备的学习会。有时一天召开多次学习会，长达2个小时以上，并经常会问“对特朗普这么回答比较好吧？”

但在特朗普对TPP参与热情不太高的情况下，日美双边自贸协定更符合他的胃口。

特朗普和安倍在工作午宴期间谈到，日美的贸易逆差很大，“我们必须要消除壁垒”，并指出美国很快就能削减对..的贸易逆差。

虽然特朗普再度批评TPP，但同时也表示如果能达成更好的协议，美国可能考虑重返。

然而，如今的TPP已经发生了很大的变化，恐怕难以达到特朗普的预期。

据悉，美国退出TPP一年后，..等11国就达成了新版TPP协议——《全面且先进的跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。

按照规定，只要11个成员国中6个国家完成国内审批程序，CPTPP即可生效，预计在2019年春季前后。

这意味着美国最早可以在明年春季正式启动加入TPP的谈判。

退出容易，加入却很难。美国要想成为新成员，必须获得11国的一致同意，这可能很难达成特朗普所要求的“大为改善”的协定。

分析指出，TPP谈判当初持续了数年，因为相关各国在让步与获得利益之间寻找平衡。如果美国希望获得更多的让步，同时不放弃太多自身利益，这一平衡可能被打破，谈判或将前功尽弃。

《华尔街日报》指出，这将让TPP回到原点，也就是当初被特朗普否决并且在当时就可能难以获得美国国会通过的协议。

但特朗普的态度显然是“有条件”地重返，现实却是残酷的。

对于奥巴马时期与其他国家达成的12国协议内容，安倍曾强调称，“这是玻璃工艺品。我们认为那是最佳内容，改变极为困难”。

从技术上讲，恢复被暂停的TPP条款并不困难。

TPP 11个成员国暂停了最初协议中大约20项条款，其中许多是由华盛顿推动的，包括加强对某些药品的知识产权保护，延长版权期限，减少快递公司的障碍等。

相比于CPTPP，原版TPP更有利于美国。

新加坡国立大学商学院高级研究员Alex Capri指出，特朗普退出TPP，剥夺了美国农民在11个国家的优惠税率，将美国农业部门置于竞争劣势。

此外，下一轮的中国关税可能会对美国造成更大的痛苦，因为许多关税针对的是美国农业部门，包括大豆，这将对美国中西部的农民产生毁灭性的影响。

“特朗普和他的贸易团队正面临自己制造的困境。而且，特朗普最好的防御策略可能是让美国重新加入TPP，这可能极具讽刺。” Alex Capri说。

值得一提的是，韩国、英国等均对CPTPP表现出兴趣。如果其他国家的加入谈判取得进展，TPP11将增加新的元素，与包括美国在内的TPP协议内容将渐行渐远，美国有可能更加难以接受。