辽宁政府债转为企业债未获财政部认可 地方债务违规苗头隐现

最近几年，地方政府债务颇受关注。

财政部公布的地方债务数据，截至2017年底，中央财政国债余额13.48万亿元，地方政府债务余额16.47万亿元，政府总体债务余额是29.95万亿元，政府负债率为36.2％，远低于60％的风险预警线。

“这些数据只是显性债务，更为庞大的政府隐性债务却被置之脑后，这才是争议的关键。”一位不愿具名的地方官员也向《华夏时报》记者坦承，地方融资..不具备独立偿债能力的并非少数，靠政府财政和滚动融资维持生存的大有人在。

对此，财政科学研究院院长刘尚希指出，地方政府隐性债务包括建设性债务、消费性债务和政策性融资担保，牵涉范围很广，如地方融资..公司债务、政府和社会资本合作（PPP）项目的债务、棚债务、政府购买服务项目的债务、地方“僵尸国企”债务、金融扶贫项目债务、养老金缺口、政策性融资担保等，都应该属于政府隐性债务。

事实上，关于地方隐性债务，至今中央层尚未给出明确定义和统计标准，因此也无法公之于众。

一些调查研究机构认为，地方政府隐形债务主要集中在地方融资..违法违规举债。比如，长江产业经济研究院研究员陈柳团队调研的结果显示，截止到2016年底，仅地方融资..总负债就高达30.27万亿元。又比如，中国社会科学院国家资产负债表研究中心主任张晓晶团队的调研结果显示，当前地方政府融资..债务约30万亿元，约占GDP的40％。

不过，中财—鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成告诉《华夏时报》记者，研究机构也很难全部掌握各地方政府融资..的准确数据，因此各个地方融资..债务的调查结果并不一致，甚至出现较大的偏差。这也是各地方融资..的融资并不计入政府财政预算，因此各地区的融资..到底借了多少钱，各自有统计，并不明朗。

记者注意到，迄今为止，财政部和国家发改委均未公布全国地方政府隐性债务的完整情况。这或许正是此次由多部门参与的地方政府隐性债务排查的根本原因所在。

交通银行首席经济学家连平坦言，近年来隐性债务风险正在积累。“市县两级政府的隐性债务太多，部分地方政府隐性债务还款来源和担保措施缺乏实际保障。”连平说，近期一些原地方政府融资..、城..司的债券违约现象发酵。

此前，华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康在接受《华夏时报》记者说过，地方政府隐性债务包括：PPP项目融资；因地方融资..而形成地方“隐形债”；被地方政府重视的产业引导基金出现了地方隐性债务问题。与PPP项目、棚改贷款相比，融资..的融资规模更大。