2020历史镜像③ | 公元前120年：西汉完备监察制度

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图①：茂陵四周出土的鎏金马，系以西汉时大宛产的汗血马为模特精制而成。 [原文来自：www.ii77.com]

图②：茂陵四周出土的鎏金银高擎竹节熏炉。

图③：长沙走马楼西汉简，汉武帝早期长沙王国官府文书，这是一件司法檀卷中的几枚简。

图④：秦陵博物馆藏“豫州刺史”封泥(上）。上海博物馆藏“扬州刺史”封泥。封泥是压按玺印的泥团，首要用来封缄文书（下）。

图⑤：“丝绸之路”示意图。

公元前120年，是中国汗青上有名的汉武帝统治时期。汉武帝在位时代，实施了一系列治理国度的新行动，刺史轨制就是个中之一。

先举两例来解说刺史的形象。汉昭帝时期一个叫隽不疑的刺史，其辖区内的诸侯天孙刘泽勾通郡国豪强势力，经营造反，试图先杀隽不疑。幸好隽不疑实时觉察，将其收捕定罪。诸侯王谋反，需要先杀掉刺史，可见刺史之主要。汉桓帝时期有一个叫朱穆的刺史，其辖区内贪污的县令长据说朱穆即将到任，纷纷自动告退。等朱穆到任后，揭发辖区内的仕宦违法，甚至有人自杀。刺史到任，贪污的仕宦纷纷告退，甚至自杀，可见刺史震慑力之大。为何刺史如斯主要？有如斯震慑力？因为刺史执掌监察。这要从汉武帝设置刺史说起。

中国古代的监察轨制，自西周已经显现。西周时期，周皇帝经由“巡守”和设置“监”来监察诸侯国。战国时代，跟着权要制和郡县制的竖立，中央对处所的监察日趋严厉，韩、赵、魏三国在县设置“御史”，对县进行监察。秦代竖立大一统的中央集权制国度，设置“监御史”，对郡内的事务进行监察，弹劾有问题的仕宦。至汉武帝时期，起头设置“部刺史”对郡进行监察。

汉武帝统治时期，汉朝国力达到鼎盛。汉武帝发现原有的监察轨制结果欠好，如汉武帝出巡之时，好多处所的仕宦怠忽职守，惧罪自杀，而负责监察的丞相史和监御史，对这些仕宦存在的问题都没有发现或举报。是以，为了增强中央对处所的监察，汉武帝起头设置“部刺史”轨制。“部刺史”轨制的设立，标记中国古代的监察轨制进入了一个新的阶段。

所谓“部刺史”轨制，是将全国划分为十三州部，州部为监察区。每州部设置一名“刺史”。“刺史”奉皇帝之命，对各州所辖的郡进行监察。刺史监察的体式是，每年八月巡视各部辖区内的郡和诸侯国，袭击豪强势力，对司法案件进行审查，以..冤假错案，对郡和诸侯国首要仕宦的政治行为、贪赃枉法进行督查，以决意其升迁辞退。刺史监察以“六条问事”，其内容为：

第一条：“强宗豪右田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡。”即弹劾强宗豪右等社会势力超越司法，逼迫公民等。

第二条：“二千石不奉圣旨，遵承典制，倍公向私，旁诏守利，侵渔公民，剥削为奸。”即弹劾郡守、诸侯国相等不遵诏令，背公向私等行为。

第三条：“二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则任刑，喜则淫赏，烦扰刻暴，剥戮黎元，为公民所疾，山崩石裂，妖祥讹言。”即弹劾仕宦的枉法和迷信行为。

第四条：“二千石选署不屈，苛阿所爱，蔽贤宠顽。”即监察仕宦的选官和用人。

第五条：“二千石后辈恃怙荣势，请托所监。”即弹劾仕宦的后辈依仗权势，为人请托等。

第六条：“二千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损政令。”即弹劾仕宦与处所豪强势力勾通。

刺史所监察的对象，首要是处所仕宦和强宗豪族等恶势力。个中重点是监察处所仕宦，尤其是“二千石”即郡守、诸侯国相等处所大吏。刺史监察他们在政治、司法、行政、用人、经济方面是否存在问题。对处所的强宗豪右，首要监察他们是否有逼迫公民等违法行为。

刺史在中央对处所的监察中起到了积极感化，其凸起示意在袭击犯罪、..冤案、治理贪污等方面。汉代史籍中记载最多的是刺史对诸侯王和二千石官的监察。如济北思王刘终古荒淫无耻，并令其八子及所爱侍奴与诸御婢..，为青州刺史所揭发。清河王刘年..时与妹妹刘则私通，为冀州刺史举发。魏相任扬州刺史，案查郡守和诸侯国的相，多位郡守、国相被革职。凉州刺史祝良，方才上任，即揭发多人，其辖区内的郡太守和县令长，被革职者过半。王龚任青州刺史，揭发贪污的郡守数人。

刺史内行监察之责时往往受到各类阻力。若有的处所仕宦依仗本身声望较大，不服监视。何武任扬州刺史，其辖区内的九江太守戴圣，即治小戴《礼记》者，为汉代大儒。其政行多不循律例，前任刺史因他是大儒而宽容他。何武巡视阶下囚，..冤案。戴圣不认为然，说：“何武为后生小子，知道什么，骚动处所官的治理。”何武黑暗侦查戴圣罪状，戴圣惧怕告退。又若有的处所仕宦为皇亲国戚，背后有人撑腰。徐璆任荆州刺史，其辖区内的南阳太守张忠，为太后的外甥，凭借权势，贪赃数亿。徐璆到任后，太后派工资张忠说情。徐璆说：“我身为国，不敢服从。”太后发怒，即调任张忠为司隶校尉，以压制徐璆。徐璆到任后，揭发张忠贪污过亿，并申报大司农，以彰显其恶。能够说，汉代的刺史内行监察之责时，根基能做到苦守节操，不为威势所屈，不为好处所动。

汉武帝设置刺史之时，刺史尚无固定办公场合，以巡视的体式进行监察，相当于皇帝的使者。除自动查询外，亦接管公众的揭发、诘扬。刺史只负责监察，其揭发的问题，交由各级机关按照行政法式处理，并不干涉实际行政，这是为了防止刺史扩张权力。然至西汉后期，刺史起头劫掠处所行政权。东汉刺史常年在州办公，把握一州之人事权、司法权、军事权、财务权等，逐渐演变为行政官。东汉末期，刺史正式改称州牧，成为赶过于郡之上的一级行政机构。

东汉末期，皇权衰微，州牧乘机扩张势力，割据一方，过问废立，成为东汉王朝溃逃的动因之一。汉代设置刺史的目的是增强中央集权，对处所实施监察，然跟着刺史权力的扩张，皇权的懦弱，刺史走向了其不和，成为处所离心力的代表。两汉的强大和衰落，贯穿戴中央与处所权力的消长，而刺史的演变无疑是个中主要的一环。

从汉代的刺史来看，一个好的监察轨制，既需要完整的轨制设计，又需要具有操守的轨制执行者。汉代的刺史轨制，虽对刺史的权力有所规约，但仍未能防止刺史权力的扩张，使刺史成为处所离心力的代表。汉代的刺史，亦由坚毅不阿、清正清廉的轨制执行者，逐渐演变为行使权力为本身谋取私利的处所势力。（本栏目总撰稿为卜宪群，本期作者为山东大学汗青文化学院吴雪飞）