包拯为什么在百姓中的声望那么高？只因他为百姓做了一件大事丨风林话古论今

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历史大学堂 出品

文：风林秀

编辑：莉莉丝

范仲淹有句名言，先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。对吧？

其实，范仲淹另外一件事才叫惊世骇俗，那就是——让所有的官员先富起来。

咱们，就从仁宗皇帝开始说起吧。

1.

仁宗皇帝继位之初，正赶上后党与寇党之争。

后党指的是皇后刘娥一党；寇党指的是寇准一党。当然，从历史评价来看，刘娥并不是“狸猫换太子”中的奸妃形象；寇准当然更是一代名臣贤相。

不过，党争就是党争。皇后要垂帘，小皇帝要亲政，自然冲突就起来了。

党争的结果是，寇准一党退出了历史舞台。

皇后刘娥一党独大，直到她死后，才还政给仁宗皇帝。

范仲淹（989年8月29日－1052年5月20日）_图

当初的大宋，官僚多而效率低，百姓生活苦而幸福指数低。范仲淹审时度势，决定来一场改革。这就是著名的“庆历新政”。

“庆历新政”主要包括十条：明黜陟、抑侥幸、精贡举、择官长、均公田、厚农桑、修武备、减徭役、覃恩信、重命令。

范仲淹是这次改革的主要领导者，富弼是他的副手。

对于以上“庆历十条”内容，咱们不需要一一详解。请大家注意“均公田”这条就够了。

“均公田”的具体内容是，给官员们按照官阶大小来分配土地。于是，每个地方官在任期间，都可以在任职之地获得一批土地。称为“职田”。通过“均公田”制度，让一批官员、特别是地方的父母官，迅速富了起来。

可以这样说，范仲淹的“均公田”制度一经推出，立刻得到各级官员的欢迎！

可是，“庆历新政”很快失败了。这，又是为什么呢？

其实原因很简单，有了“均公田”这样一个好制度，极大激发了大家当官的热情。然后就涉及到“庆历十条”的另一条了，就是“择官长”。

宋仁宗，赵祯（1010年5月12日—1063年4月30日）_图

以前太祖皇帝规定，大宋的官员必须由皇帝来任命。而范仲淹为了调动大家的积极性，居然忽悠仁宗皇帝简政放权，官员选拔实行层层业绩考核、择优推荐任用。这样一来，地方官员的权利陡增，谁有业绩还不是地方长官一句话吗？那么为了当官，行贿受贿、浮夸造假之风大肆兴起。

而地方主政官员的任命，都是由范仲淹一支笔说了算。他任命官员的条件就是“才干”。那么被他勾掉的官员呢，统统就是“不才者”（不阿附）。

富弼做为范仲淹的副手，看到他这样大笔一挥就勾掉许多“宁向直中取、不向曲中求”的人，忧心忡忡地说：您这一笔不知有多少人会为此哭泣。范仲淹大义凛然地说：一家哭，总比一路哭好！

大家都挤破脑袋去当官。最终矛盾爆发。新任官员每到一处，赶紧心急火燎去圈土地，因为他不知道自己什么时候就又调离这个地方了。

宋朝的上层阶级生活 _图

官员利用手中的权利和金钱疯狂进行土地兼并。而官员的金钱，其中一部分居然是来自于范仲淹提出的“高薪养廉”。

宋朝官员的薪金高得吓人。范仲淹说：“养贤之方，必先厚禄，厚禄然后可以责廉隅……。”至于大宋官员的高薪，坊间流传甚多，咱们就不在这里进行换算了。总之，官员手里有钱，又可以随意买卖田地，于是，大大小小的官员手里，动辄都有几十顷甚至成百上千顷的土地。

于是大宋出现了大批的流民。流民又引发起义与兵变。

解州、邓州厢军为反抗地方官分地发生兵变；京东路士兵杀死当地巡检使；庆历四年（1044年）八月，仁宗年间规模最大的兵变爆发了，保州云翼军（禁军）四千多人兵变，军队冲出军营自谋生路，成为流寇……

最终，还是告状的大臣们把范仲淹告倒了。这些人倒不是因为流民越来越多，只是觉得自己搂的没有其他官员快和多。分赃不均让他们对范仲淹产生了极大的意见。

为了平息大臣们的不满和怨气，仁宗皇帝又把范仲淹贬到边关去打西夏去了。

范仲淹走了，那么谁来收拾他留下的烂摊子呢？就是包拯。

包拯（999年－1062年7月3日）_图

2.

大家知道包拯为什么在百姓中的声望这么高吗？他的刚正不阿、不畏权贵固然受人尊敬，但真实情况是他为百姓做了一件大事。

包拯上台之后，他马上跟仁宗建议，立刻取消“均公田”，推行“限田令”！

限田令的主要内容就是，所有官员购买田地一律不得超过三十顷，多出来的土地必须充公。

包拯的这项措施才是真正为百姓着想，自然得到了百姓的拥戴。于是包拯在民间被描述成为包青天，拥有三口铡刀，专铡贪官污吏。

以限田令为基础，北宋真的出现了中兴之象。这个时候，富弼为宰相，欧阳修为翰林学士，包拯任御史中丞，胡瑗在太学为侍讲。当时士大夫相传道：“富公真宰相，欧阳永叔真翰林学士，包老真中丞，胡公真先生。”此四人被称为“仁宗四真”，这个时代史称“仁宗盛治”。

王安石（1021年12月18日－1086年5月21日）_图