美国在“第二战场”惨败？投入区区4亿美元无法打动东盟10国

　　毫无疑问，美国正在集中火力对付最大的竞争对手——世界第二大经济体。正在参加东盟外长会的美国国务卿蓬佩奥宣布向印度洋——太平洋地区投入3亿美元作为“安全基金”。此前，美方已经提供1.13亿美元促进该地区经济发展。似乎是觉得拿不出手，美方还特意强调这笔钱只是首付。而从印太地区的总体需求来看，这4亿美元恐怕连撒胡椒面都不够，更不会让美方一直争取的东南亚国家动心。

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　　如今的东南亚似乎成了2个大国展开对抗的“第二战场”。白宫对华实施蛮横的敲诈战略，根本无法取得预期效果。只要能达到目的，美国不会放过任何一张牌。蓬佩奥宣布成立支援印太地区基础设施建设的基金，但并未透露是否成立永久机构，只是隐晦地表达出要与“带路倡议”交锋的意味。在这种情况下，..和澳大利亚显得有点无所适从。澳方强调“要建立磋商的框架”，日方则关注共同出资的方案，可见协助意愿并不高，很可能变成“重在参与”。从2016年到2030年，亚太地区在基础设施建设方面的需求约为26万亿美元，而安倍在2018年6月已经宣布为印太地区提供大约500亿美元的投资和贷款，并将摸索对华合作的可能。而美国的那一点投入，连..的零头都比不上，遑论与东亚大国进行竞争？要知道，一条“中巴经济走廊”就已经投资了620亿美元，而整个倡议的规模在10000亿美元左右。

　　美媒也认为，特朗普行动得太晚，而且虚软无力。尽管美国一直坚持自由开放的原则为各个国家平等创造机会，还曾经批评“带路倡议”具有掠夺性质，并用“债务陷阱”来吓唬沿线国家，但美国却并不打算投入足够的资源满足那些中小国家的迫切需求。7月31日，东亚大国略带讥诮地回应美国的挑战：我们秉持开放包容的态度，希望相关国家拿出真金白银，做一些实实在在的事情，帮助亚太地区实现发展。

　　现实情况是，美国努力说服东南亚国家的策略遭遇了惨败。在排除第三方势力（除了美国还能有谁）的情况下，东盟与东亚大国达成了2个成果：

　　首先，双方就解决海洋争端的草案达成共识。8月2日，东盟国家已经与中方就争议海域的“行为准则”单一磋商文本草案达成一致。所有的争端都是亚洲国家的内部事务，亚洲国家有能力通过磋商达成各方都能认同与遵守的规则。新加坡外长维文也确认了这一点，称其为“达成共同准则的重要里程碑”。

　　从2012年到2016年的东盟外长会上，越南和菲律宾都扮演了美国的忠犬，一直推动在共同宣言里点名批评东亚大国，合伙施压。但是在近些年的东盟峰会轮值主办国——如柬埔寨、文莱、缅甸——都拒绝将这个建议放入议程，菲律宾更是在杜特尔特成为总统后一夜之间变成亲华的国家。几乎所有东南亚国家都希望能够从“带路倡议”中获利。东南亚国家需要来自世界第二大经济体提供的发展动力和资金，这是双方关系即使在最恶劣时也没有破裂的根本原因。

　　更重要的是，越南和菲律宾此前一直强烈要求约束大国的行动，譬如禁止建造人工岛。毕竟，“造岛神器”不是吹的，小国辛辛苦苦填海几十年，不敌“天鲸号”数月之功。而在这次东盟外长会上，大国没有放弃造岛和部署军力，但东盟依然决定就“行为准则草案”签署协议，这是一个虽然不起眼、实际却具有突破性的大成就。这说明一直以来保持强硬立场和搅局心态的越南等国已经出于各种考虑而选择了妥协。这要归功于2016年之后的一系列重大调整和部署。大国与菲律宾建立了双边磋商机制，对越南则重视党际交往，将合作关系置于争端之上。这些安抚措施起到了预期效果。

　　因此，尽管美国反对造岛和部署军力，但已经无法撼动大局。特朗普入主白宫之后，美国对越南、菲律宾等东南亚国家的影响力与辐射力开始削弱，这是一个不争的事实。

　　第二，让美国扎心的是，东盟和东亚大国决定举行联合军演和共同开采能源。东亚大国提出，与东盟10国在争议海域举行常规军演，还特意提出“不邀请域外国家”，无疑是排除了美方的干扰。而与东盟联合钻探石油和天然气的建议则明白无误地强调：域外国家的企业不得参与。这也斩断了西方国家借机挑事的途径。

　　当然，这2个建议遭到了越南的激烈反对，但东盟的另外9个国家没有提出异议。即使是美日极力拉拢的印尼也坚守中立。越南螳臂当车，根本阻挡不了大势。因为就在这次东盟外长会举行期间，东亚大国与东盟的第一阶段的地面部分演习已经在8月2日和3日在新加坡樟宜举行，主要内容包括演练联合搜索与救援，其目的就是逐渐建立互信。而第二阶段演习则计划在10月份举行。

　　不应讳言，大国都想通过东盟框架来主导地区事务，目前来看美国棋差一招。在这次外长会期间，东盟希望与美国就“印太战略”的具体理念与实施步骤进行磋商，可见双方甚至都缺乏对共同目标的理解，离合作还有相当距离。而另一方面，东盟却很清楚，要在2020年实现对华双向贸易额达到10000亿美元、投资额达到1500亿美元的具体目标。

　　美国人表现出积极的态度，也让东南亚国家们不太放心。鉴于白宫一而再再而三地推翻承诺，翻脸比翻书还快，不由得令这些国家怀疑美方的诚意。美国能否履行对该地区的安全承诺，完全是一个问号。在确定与不确定之间，在多边主义与保护主义之间，东盟已经做出一个抉择，这次外长会不过是小心地照顾美方的面子而已。（完）

　　注：本文系“海外探客”原创稿件。