且看文在寅的“平衡外交术”

[原创文章：www.ii77.com]

[本文来自：www.ii77.com]

文在寅在韩国内忧外患之际临危受命，于2017年5月当选第19届韩国总统。上任后，文在寅对内清除政治积弊、改善经济民生、推进国防改革的同时，打破南北关系冰冻僵局，主动与朝对话，在朝美之间沟通斡旋。半岛局势逐渐由“高热度”“高风险”和“高震荡”的复杂局面回到了协商对话的谈判桌。这其中，文在寅的“平衡外交术”起到了重要作用。

对朝“软硬兼施”，对话与施压并举

文在寅上台后，将对朝政策由全面制裁施压调整为“协商对话和制裁施压并行”，即在制裁施压的同时采取缓和紧张关系的行动，双管齐下引导和敦促朝鲜弃核。一方面推动与朝对话，大量启用曾在卢武铉政府任职的官员作为新政府阁僚骨干，提出了“半岛新经济地图”及“柏林倡议”，坚持朝韩对话与朝鲜无核化并行不悖的立场，在执政后2个月间陆续批准40余项韩民间团体与朝交流的申请；与朝鲜最高领导人金正恩举行第三次首脑会谈，结束10年对峙僵局，半岛局势得到明显缓和。与此同时，文在寅从经济和军事多方入手，强化对朝施压。韩继续实施朴槿惠时期对朝制裁措施，并推出单边制裁方案；通过高层访问和参加国际会议之际，敦促国际社会联合强化对朝施压；在军事上则不断强化自主国防力量、针对朝核试射导多次与美共同实施武力..活动、频繁与美举行联合演习，持续对朝施压示强。文在寅处理对朝关系上呈现刚柔相济、软硬兼施的特点，收效颇为显著。

对美“求同存异”，全面深化韩美同盟

文在寅政府视韩美关系为“外交政策主轴”，重视巩固韩美同盟，主张全面深化两国关系。文在寅上任51天即正式访美，开创韩总统上任后最快访美记录，并与美约定将两国关系发展为“更伟大的同盟”关系；文在寅执政半年以来，通过韩美首脑会晤和电话会谈，以及多个部长和副部长级会谈，与美就半岛局势等双方关系的问题展开密切磋商。另一方面，文在寅政府针对韩美自由贸易协定、驻韩美军防卫费用等问题与美据理力争；还坚决反对半岛爆发冲突，期望全程参与美特朗普政府包括军事行动在内的对朝政策的制定过程，并谋求美支持韩在朝鲜半岛和平进程中扮演主导角色。文在寅也是首位对美国声明，没有韩国允许半岛不能有战争的总统。总体看，文在寅政府仍将美置于外交首位，同时也在不损害韩美同盟前提下，为实现特定诉求而强调自主性。

对华“平衡示好”，积极修复韩中关系

文在寅认为，韩在中美间保持适当平衡最符合自身利益，与上届政府相比，其处理“萨德”问题的方式更加灵活。文在寅上任后，曾要求彻查国防部瞒报4辆“萨德”发射车入境事件，并推动对“萨德”部署用地重新进行环境评估，但因朝接连进行核试射导，文在寅最终做出临时追加4辆发射车的决定。此后，文在寅政府频频释放改善韩中关系的信号，多次就“萨德”问题与我国进行深入沟通，委派深谙中国文化的驻华大使卢英敏赴任，随后韩中即就“萨德”纠纷达成谅解，两国关系回暖，并在此基础上做出“三不”承诺，并联合我国外交部共同发布了《关于改善中韩关系的双边协议》的文件。文在寅“趁热打铁”，在就任总统当年实现访华。在访华期间，文在寅特意派卢英敏参加南京大屠杀80周年国家公祭仪式。文在寅通过一系列积极、主动且不乏巧妙的外交，逐渐打破了中韩外交僵局。

多边合作“纵横南北”，大力拓展外交空间

文在寅执政以来，奉行“独立自主均衡”外交理念，巩固并发展与..、俄罗斯等重要国家关系，注重与东盟地区国家开展合作，努力拓展韩外交空间，力求提升韩在地区事务中影响力。在对日外交上追求“灵活务实”，区分历史和现实问题。文在寅上任后，一方面主张韩日重新协商慰安妇问题，并称“..对于解决过去的历史问题没有付出足够努力”，与日围绕历史问题的博弈呈升温态势。但另一方面，文在寅有意将历史问题同应对朝核威胁、加强韩日合作“脱钩”处理，不再把解决慰安妇等历史问题作为改善两国关系的前提条件，鼓励两国加强交流沟通。在对俄外交上强调“深化拓展”，推动两国战略合作伙伴关系，提出“新北方政策”，谋求从天然气、铁路、港口、电力、北极航道、造船等方面多管齐下，促进韩俄合作。文在寅政府通过深化对俄关系北向拓展经贸外交版图，谋求在半岛乃至东北亚事务中的灵活主动权。文在寅还高度重视提升与东盟关系，旨在开拓市场以分散外贸风险，并促使对外关系更加多元。为此，文在寅政府将东盟提升至与美中俄日四国同等重要地位，相继访问印尼、越南和菲律宾，推广其“新南方政策”，谋求在民间交流、安保合作、经贸交往等方面打造“韩国-东盟未来共同体”。

总的来看，文在寅的“平衡外交术”可圈可点，他能够带领韩国周旋于中、美、朝、日这些不乏矛盾的国家之间，并通过主动作为、积极斡旋、引导舆论，扭转了韩国外交不利局面，使外交环境总体向好，国际空间不断拓展。但应当看到，半岛的结构性矛盾尚存，域内安全机制缺位，文在寅的“平衡外交”能否继续发挥作用仍有待观察。

- END -

华语智库专栏作者  |   司嘉

华 语 智 库

更 多 专 家 解 读 可 按 国 家 查 看 文 章

长 按 下 方 二 维 码 ， 关 注 本 公 众 号

专家  |  深度  |  权威  |  原创