立法法迎首修 与你我大有关系（内附详细图解）

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北京商报

《立法法》正面临实施15年以来的首次修改。作为“管法的法”，昨日，《立法法》修正案草案提交十二届..三次会议审议，....副委员长..在大会上对此草案进行了说明。草案中不仅包含了此前业界呼声较高的“税收法定”等相关内容，还对长期规定模糊甚至空白的立法授权时限、范围等进行了细化。草案中还拟规定，今后我国人大与专家要当立法“主角”，且涉及利益重大调整法律案的听证会制度适用范围等将被进一步细化。

　　立法授权拟设置最长五年期限

　　在业内看来，除了法律本身需要根据国内外法治环境、市场情况等方面的变化适时调整外，立法授权也是有着“审时度势”的必要的。“比如，1985年..将税收立法授权给了..，但并没有规定多少年收回授权，因此该授权一直延续到现在。” 中国政法大学教授应松年表示。

　　实际上，授权立法目前在世界上已是相对普遍的政策，因为对于各国来说，尚未立法的政策可以先授权出台行政法规来管理；或者立法框架相对较粗的，可以通过授权相关部门来制定更具体的规定。但中国社科院法学研究所副研究员支振锋坦言，没有时间、范围等限制，立法授权就会变成“让权”。应松年认为，就税收领域而言，立法授权本身如果不进一步细化规定范围、时间等，即使《立法法》修正案草案审议通过，我国也必须将..30年前的授权决定废止之后才能彻底解决税收不法定的问题。

　　对此，草案新增加了立法授权的“保质期”等相关内容，拟规定授权决定应当明确授权的目的、事项、范围、期限和被授权机关实施授权决定应当遵循的原则等。授权的期限不得超过五年，但是授权决定另有规定的除外。草案同时提出，被授权机关应当在授权期限届满的六个月以前，向授权机关报告授权决定实施的情况，并提出是否需要制定有关法律的意见；需要继续授权的，可以提出相关意见，由全国人民代表大会及其常务..决定。

　　人大与专家要当立法主角

　　立法授权政府的“边界”进一步明晰之后，到底谁才是立法真正的“主角”呢？

四中全会提出，我国要加强人大在立法方面的引领作用。而本次提交审议的草案也拟新增规定：

·全国人民代表大会有关的专门..、常务..工作机构可以提前参与有关方面的法律草案起草工作；

·涉及综合性、全局性、基础性等事项的法律草案，可以由有关的专门..或者常务..工作机构组织起草。

·同时，修正案草案还规定，专业性较强的法律草案，可以吸收相关领域的专家学者参与起草工作，或者委托有关专家学者、教学科研单位和社会组织起草。

　　北京大学法学院教授姜明安分析称，人大所处的地位相对中立，因此能发挥人大和人大..对立法的主导和组织协调作用，并且防止立法中的法律案由于部门起草过多，导致部门利益法制化。

　　而对于专家参与立法，应松年表示，专门性的法律，比如行政处罚法、行政诉讼法等，有很多专家参与制定起草，因为专家意见能让立法起草的视野更开阔。“现在，我国已经有很多地方开始委托专家学者、教学科研单位和社会组织等第三方起草新政，一方面有利于专业知识的开阔，使立法更加科学，同时也能减少部门或者地方利益的干扰。”应松年表示。

　　法律案听证会制度真正“落地”可期

　　“在人大的主导下，只有专家和政府部门参与立法、修法肯定是不够的。”支振锋坦言。因此，草案将近两年已被频繁运用于我国价格改革过程中的听证会制度，进一步向立法领域推进。据悉，草案拟规定，法律案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整的，可以召开听证会，听取基层和有关群体代表、有关部门、人民团体、社会组织和有关专家等方面的意见。

　　北京商报记者发现，其实，我国现行的《立法法》中已经规定了立法可以召开听证会、论证会和座谈会的制度，但在近年来，有关法律法规制定、修改的听证会，各地召开的次数却屈指可数。中国政法大学副校长马怀德表示，我国的听证会制度最早规定在行政处罚法里，行政机关在做出处罚时，以听证会的形式，通过听取意见的方式做出处罚决定，而在现行《立法法》中，也规定了听证会制度，但是没有具体规定哪种情况召开听证会、论证会和座谈会。这次的立法法修改中做了区分。

　　支振锋坦言，立法的听证会、论证会和座谈会制度适用范围如果能进一步明确，将进一步促进立法透明化，但不可否认，目前我国的听证会制度还不够完善，“一听就涨”频现，民众对于听证会的信任度并不充分，如果能破除这个核心问题，规范听证、论证和座谈会制度，立法的公民充分参与程度将大大提升。