权威认定！“流量不限量”属虚假广告，禁止使用！

由于国家提速降费政策的逐步施行，手机流量费越来越便宜，而三大运营商近年来也展开了不限流量套餐混战。但原本为提升消费者体验、让利消费者的不限量套餐，近年来屡遭讨伐。多数用户在体验之后认为自己实力踩坑，所谓“不限量套餐”只不过是运营商夸大事实来引诱用户使用这种套餐罢了，背后的陷阱防不胜防。

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随着用户对于运营商“流量不限量”广告的讨伐越来越激烈，此前工信部已经明确要求三大运营商不得夸大宣传，限制条款要标识醒目，但并没有要求以后不能用“无限量”广告。因此这仍然给了运营商一条“挖坑的路子”。

关于运营商“不限量套餐”虚假宣传的争议已经有很长一段时间了。近年来，三大运营商为了抢占用户，推出不少所谓的“不限量套餐”。

按照消费者的理解，“不限量”意味着将有很大的套餐容量，甚至是“无限使用流量”。但实际推出的这些套餐中，都采用“不限流量、达量降速”的规则。虽然用户每月流量没有上限，但每当月流量达到一定使用量后，网络接入速率将自动下降。

一般情况下，限速“自动阀门”大致设在10GB、20GB、40GB、100GB等不同数值。例如，最近中国移动力推的88元不限量4G飞享套餐，用户当月流量使用超过10GB后，上网限速最高1Mbps，当月累计使用流量超100GB后，限速至最高128Kbps。

128Kbps有多慢？这个速率基本等于2G，下载速率实际使用中每秒不到20KB，登录微信可能需要十几分钟甚至更长。从4G网速一下回到2G，这样的体验用户自然不能接受。而如果想恢复网速，或许还得额外购买流量加速包。

更有甚者，当月流量使用达10G后限速、达100G后断网，如此严苛的流量套餐居然也堂而皇之以“不限量”自居，这被认为是对我国《广告法》的一种挑衅。

除了常见的通用不限量套餐外，还有定向不限量套餐，即针对某一款或者几款App不限流量，也存在类似套路。

即便用户使用了指定的App，话费也有可能不降反升。经查，使用这种套餐内App本身播放视频确实不耗流量，但在使用过程中播放广告等的流量却需用户自费。

以优酷和电信合作推出的“大小鱼卡”为例，其说明显示“优酷视频专属流量不包括优酷客户端内图片、文字、弹幕加载、打开优酷视频时加载图片/文字等产生的流量”，显然，第三方广告也在内。

也就是说，除..广告外，很多App内的图片文字、弹幕、评论、分享、直播、MV、第三方登录等都不在定向流量范围内，使用的过程中会被偷偷扣流量，这样就容易超出流量多花冤枉钱。

那么既然套餐限量、限流又限速，这个“不限量”的说法从何而来？

02 “不限量”总是异常醒目，“限速”却藏头露尾

实际上，点开三大运营商官网，在套餐选择页面，“不限量”套餐往往都被挂在最显眼的位置。“任我行”“随意用”“用到爽”“不限量”等字样明显比其他文案大上几个字号，表明自己无限流量的特质。

要知道，商家在页面上挂出的每一条广告都承载着无数用户的信任，每一个文字都代表着产品的特性。运用了“不限、随意”等字眼，用户自然也就毫无防备的使用流量了。

然而，再往下细看，就会发现各档套餐都设定了降速阈值，超出后就会被限速或者收费。但这些说明均被放在不显眼的详情页面，仔细寻找才能看到灰色或小字号的限速条件、使用限制等说明。因此用户很容易被迷惑，真以为套餐不限量。

而线下营业厅、客服人员在推销不限量套餐的时候，也存在不完全告知的情况。运营商的这类做法，无疑放大了用户体验与广告宣传之间的差距，刺激公众的不满情绪。

03 工信部：不得夸大宣传，对于限制条款要标示醒目

随着网友与媒体不断的讨伐声，工信部断然出手。6月7日，针对基础电信企业“不限量”套餐隐藏限制条款等宣传问题，工业和信息化部相关司局组织召开会议，明确提出有关要求：

一要求企业提高认识，切实增强用户的获得感；

二是要求企业不得夸大宣传，对于限制条款要标示醒目；

三是要求企业举一反三，实行明码标价；

四是要求企业强化服务，完善套餐设计。

对于工信部的指示，三大运营商很快做出反应。

6月11日，中国电信、中国移动、中国联通三大运营商齐齐公布了针对“不限量”套餐宣传中不规范行为的自查、整改措施。三家运营商承认在“不限量”套餐推广过程中，出现了宣传不规范问题。

在自查说明中，运营商表示将规范套餐包含流量的宣传，对于采用“不限流量、达量降速”规则的套餐，在媒介宣传材料中明示“达量限速”等条款，并进一步完善资费公示、用户流量使用告知和提醒服务。

需要指出的是，在运营商表态整改“不限量套餐”之后，据中国之声《新闻纵横》值班编辑梳理三大运营商在PC端网页、手机客户端、微信公众号等发布的各类“不限量套餐”广告发现，三大运营商已在多个“不限量套餐”的主页面标注了限速说明，但仍有部分套餐没有在醒目位置明确提示。

实际上，近日中国移动针对港澳台地区推出的流量优惠政策同样存在类似问题。

04 港澳台流量首次被纳入国内流量统计，但仍有猫腻

以往，中国大陆手机号码在中国..、香港、澳门等地使用，电信费一律以跨境漫游计算，费用昂贵。即便是7月份以来三大运营商取消了流量漫游费，这一现状也没有得到改善，因为这一政策并不包含港澳台地区。并且基本上运营商每每推出新款全国不限量套餐其使用范围也都不包含港澳台。不过现在这个情况发生了转变。

近日，中国移动悄然取消了“全球通无限尊享计划套餐”内的港澳台流量漫游费用，将港澳台流量纳入到国内流量统计中。

经查询发现，中国移动的“全球通无限尊享套餐”页面显示，方案包含全球不限量套餐和全国（包含港澳台）不限量套餐。

其中，全国套餐喊出了“真正全国不限量”的口号，该套餐分为288/388/588三档。

但是“真正全国不限量”也仅是宣传口号，实际并非如此。方案指出，不同档位套餐流量超过相应范围后限速不限量。其中，港澳台流量仍需遵循当地运营商公平使用网络原则，即每天用量达到2G后即限速。而根据套餐不同，每月使用量达到40G/60G/100G之后即限速。

也就是说，中国移动的这则“全球通无限尊享计划”的确是带给了经常出入港澳台地区用户实实在在的便利，同时也是为“把港澳台流量纳入国内流量统计”开了先河。但是，其中所谓的“全国不限量”宣传仍有虚假广告之嫌。而这在此前已经被工信部明确规定是不可取的行为——不得夸大宣传。

05 “真正的不限量”为何难实现？

口口声声的“不限量”，为何要附加多种限制条件？

此前小狮子也给大家普及过，对超大流量用户采取限速，实际上是国际惯例，因为无线的网络资源是有限的，不限速将导致用户之间的极大不公平。设置流量封顶和限速的目的是避免用户过度使用。

电信专家也曾表示，因为运营商的基础设施建设还未达到为每个人开放无限流量的能力，运营商只有通过限制网速，才能保证绝大部分用户的使用体验。

一旦越来越多的用户开始长时间的进大流量操作，比如在线看视频、持续下载，建WiFi热点供其他人或电脑上网使用，会增加基站的宽带符合，继而出现网络瘫痪。

不过随着技术的进步，这种情况或将得到改善。电信专家付亮表示：

目前国内网络带宽条件，还做不到既不限量又不限速，展望未来5G商用时网络和基站负载会大幅度提升，整体来看有实现的可能性。5G速率是4G的十倍以上，5G技术能够显著增加带宽，让用户使用视频等超大流量时又快又稳定。

06 “流量不限量”被认定为虚假广告，再不得使用

开篇我们就说了，尽管工信部给出了整改的指示，但并没有要求运营商以后不能用无限量广告。而现在，更狠的来了，并且是湖南工商第一个站了出来。

日前，中国消费者协会官方微博转发文章称，湖南工商局召开通信运营商发布违法广告行政约谈会，认定“流量不限量"为虚假广告。

据介绍，湖南省工商局已查明，自2017年7月以来，由联通公司开始，该省三大运营商分别推出手机“流量不限量”套餐业务，在全省范围内通过户外招牌、电视、广播、短信、微信、互联网、店堂等媒介场所长时间、大范围、高频次发布一系列含有“流量不限量”内容的广告。致使湖南电信、湖南移动、湖南联通公司分别有12.1万、9.67万、30万用户因为月流量使用达到40GB而被降速至1Mbps。

湖南工商表示，运营商明知在现有技术条件下无法实现真正的不限流量套餐，但仍以此为噱头进行宣传；而普通消费者对不限流量套餐的普遍认知就是可以任意、自由、充分、无条件地使用流量；运营商引人误解的行为已经违反了《广告法》第四条、第二十八条规定，责令停止。

据此，湖南工商局向三大运营商下发了《责令停止发布违法广告通知书》，要求必须停止发布“流量不限量”内容的广告。而三大运营商负责人也回应将对这类广告积极整改。

不过，目前仅有湖南一省对运营商的这类虚假宣传广告采取了措施，小狮子也希望其他省市的相关部门能够跟进，狠狠整治运营商不实宣传的现象，避免更多用户入坑。

当然了，小狮子也同意运营商“不限速”套餐的附加规定本质上是合理的，不仅保障了网络资源不被恶意使用，同时也保证了大部分用户的上网权益，但必要做到宣传到位，履行提醒的义务，确保用户消费得明明白白。用“不限流量”或者“无限流量”的概念表述，运营商不仅是给用户挖坑，也是给自己挖坑。

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