一抓到底正风纪 秦岭违建整治始末

2018年7月以来，“秦岭违建别墅拆除”备受社会关注。中央、省、市三级打响秦岭保卫战，秦岭北麓西安段共有1194栋违建别墅被列为查处整治对象。

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近年来，....对秦岭生态环境保护和秦岭违建别墅严重破坏生态问题先后六次作出重要批示指示。这次拆违整治，中央指派中纪委副书记、国家监委副主任徐令义担任专项整治工作组组长。 

徐令义：

为什么党中央的明确要求，在一些地方贯彻落实得不认真、不彻底？表态的调门很高，落实的效果差，甚至阳奉阴违？归结起来就是违建别墅它是一个表象，不讲政治是根本。

地方上的违章建筑何以惊动中央？....为何四年来就同一问题作出六次重要批示指示？秦岭违建别墅这一沉疴顽疾始终得不到解决的背后，反映了怎样的政治问题？

秦岭是中国南北地理分界线，更是涵养八百里秦川的一道生态屏障，具有调节气候、保持水土、涵养水源、维护生物多样性等诸多功能。

从西安市区开车半个多小时就到了秦岭北麓山脚下，沿途随处可见“保护秦岭，整治违建”的标语，当地人说，在这次整治之前，进山的必经之路上多是别墅楼盘的销售广告。

记者：你们判断这些房子干什么用的？

村民：当时建的时候都知道，是盖的别墅。

记者：也是眼瞅着别墅盖起来了？

村民：盖得密密麻麻，那么大一片，你肯定对这个生态环境还是有影响的。

记者：那个别墅建起以后你们进去看过吗？

村民：进去看过。人家说这一套房要卖一千多万，1700（万）1800（万）。

一段时间以来，秦岭北麓不断出现违规、违法建设的别墅，中央虽然三令五申、地方也出台多项政策法规，要求保护好秦岭生态环境，但是还是有很多人盯上了秦岭的好山好水，试图将“国家公园”变为“私家花园”，严重破坏了生态环境。

2014年3月，秦岭违建别墅破坏生态环境情况再次被媒体曝光。

董军：

秦岭北麓违章建筑的问题，反映到政府、反映到上级来的这种问题也是比较多。那个时候只是认识到，它是一种建设上的违规行为，还把它没有上升到整个生态环境保护这样一个高度来认识。

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。党的十八大以来，以..同志为核心的党中央，更是把生态文明建设放在治国理政的重要战略位置，形成并积极推进“五位一体”总体布局。

2014年5月13日，....就秦岭北麓西安段圈地建别墅问题作出重要批示，要求陕西省委省政府主要负责同志关注此事。

刘小燕：（2014年）5月15日，省委办公厅收到中办督察室转来的..的重要批示。时任省委的主要领导批示：由省委督察室会同西安市，尽快查清向中央报送材料。

记者：就这个事，陕西省委有没有在省委的..上传达学习？

刘小燕：当时没有，就是当时时任主要领导批示。

接到..的重要批示，时任陕西省委主要领导没有在省委..上进行传达学习，也没有进行专题研究，只是简单地批示省委督察室会同西安市委尽快查清、向中央报送材料。时任省政府主要领导也只是进行了圈阅。

5月17日，时任陕西省委常委、西安市委书记魏民洲批转时任西安市市长董军阅处。

董军：

看到以后，我就在承办的文件单上我又批了一段话，意思要求相关区县按照..的要求，全力抓好落实。

5月19日上午，西安市政府按日常工作安排召开了市政府常务会。会议间隙，时任市长董军将长安区、户县等区县领导召集到会议室外的走廊，简单作了口头布置。 

董军：

现在看来，确实是政治站位不高，而且工作也很不到位。

对中央的工作部署、对..的重要批示，陕西省和西安市搞上有政策下有对策，层层空转。这为后来秦岭违建别墅整而未治、禁而不绝埋下了隐患。

陈章永：

..的第一次重要批示在省市区三级主要领导的层层批示中空转，这也暴露出一个当时的（省市）两级主要领导，对贯彻落实..批示，思想上是极不重视的。

在对相关区县领导作了口头布置后，董军在随后召开的市政府常务会上没有传达、学习..的重要批示，以至于参会的常务副市长岳华峰直到一个月后才听说此事。

记者：六月份你才知道？

岳华峰：到六月份左右，我作为市政府的班子成员，要参加相应的会议，通过参加会议才听到了怎么调查啊、..怎么批的这些事。

记者：市里面的常务会也没有正式提过这个事吗？

岳华峰：我印象（中）常务会没有传达过，也没有给我们安排任务。

记者：没有正式就这个批示本身传达过？

岳华峰：对，或者说没有进行专门研究。 

董军：我只是把它作为一个具体的专项的工作来对待，所以没有在常务会上专门来组织学习和传达。

虽然早在2014年5月17日，西安市就接到....的重要批示件，但是，直到20多天后的6月10日，才成立“秦岭北麓违建整治调查小组”，由一位退居二线的市政府咨询员担任组长。 

乔征：

我可以尽我的能力，去干我应该干的工作。但要动用西安的所有政治资源、所有人力资源，也可能我这个职务就达不到能力标准了。因为我是个咨询员，又是退居二线，所有参加我小组的（成员）都是副手。 

陈章永：

西安市成立这样的工作组，是显而易见完成不了如此艰巨繁重的整治任务的；另外一方面，西安市这样的做法，是违反党内的政治规矩的。对..的重要批示，主要领导应该亲力亲为，这是我们党内的一条最基本的政治规矩。但是事实上，省委省政府主要领导也好、西安市委市政府主要领导也好，没有按照这样的规矩和要求来贯彻执行。

调查小组用了一个月的时间对违建别墅进行了清查，并在7月向市里进行了反馈：经过全面清查和各区县党政领导层层签字背书确认，违建别墅底数已彻底查清，共计202栋。

记者：作为当年调查组的组长，市里面在向上级汇报的时候说，经过全面清查已经彻底查清，共计202栋。

乔征：在我们现在工作期间，我们对秦岭北麓（违建别墅）查处，有各区县党政一把手签字，并且通过举报电话的进行反复（核实），拿出来的是这个数据。

记者：我想确认一下，您本人有没有就这个数字，做过一些核查？

董军：没有，没有（对）把它做过系统的、全面的核查。

事实上，秦岭违建别墅的实际数字远远超过202栋，早在该数据出炉时，就有上千栋连片违建别墅被遗漏在外。那么，这个202栋的数据是怎么查出来的呢？

从上个世纪末开始，秦岭因丰富的自然和人文历史资源吸引了很多投资项目，这些项目占地少则几十亩、多则上千亩。