欧洲忍不了了！这次，它为何抛弃美国，选择了中国和俄罗斯？

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作者：柯静 （上海社会科学院国际问题研究所助理研究员）

来源：瞭望智库

在本次联大会议期间，伊朗核问题全面协议参与方——中国、法国、德国、俄罗斯、英国、伊朗外长以及欧盟外交与安全政策高级代表，于纽约举行会议，并于会后发表联合声明。

声明指出，将建立促进伊朗进出口（包括石油）结算的“专门机制” ，帮助并确保经济实体与伊开展合法贸易。

不久后，当地时间9月24日，欧盟正式宣布：

将打造一个具有法律效力的“特殊目的实体”（SPV），以方便欧洲企业与伊朗继续进行合法贸易往来。

这项机制将向全球其他伙伴开放。

（注：欧洲惯用Special Purpose Vehicle，简称SPV，指为了特殊目的而建立的法律实体；其他国家也称Special Purpose Entity,简称SPE。）

这意味着欧盟正致力于创建另一新国际支付体系，使各国得以绕开美国主导的“环球银行金融电信协会”（SWIFT）支付系统，确保对伊朗结算渠道保持通畅。

究其原因，还得从SWIFT的事情说起。

目前占世界主导地位的国际支付体系SWIFT，成立于上世纪70年代，总部位于比利时首都布鲁塞尔。

它是一个国际银行间非盈利性质的国际合作组织，连接着超过200个国家和地区的11000多家银行和证券机构、市场基础设施和公司客户，为国际社会提供支付结算服务。

SWIFT的“全球支付创新系统（GPI）”，已经成为跨境支付的新标准，使国际汇款到账时间缩短到短短的10分钟左右。该系统于2017年初启动，目前已占SWIFT跨境支付流量的25%。

据SWIFT 首席..官Luc Meurant 表示，GPI将于2020年底前覆盖全球。届时，将给行业和终端客户带来翻天覆地的变化。

值得注意的是，这一系统基本处于美国掌控之下，除了向国际社会提供跨境支付清算服务外，还为美国实施金融制裁提供了关键的技术保障和基础条件。

一方面，美国通过该..掌握有关国家、机构或个人的金融交易信息。

“911事件”发生后，小布什总统根据《国际紧急经济权利法案》（IEEPA），授权财政部海外资产控制办公室（OFAC）——可以从SWIFT调取“与恐怖活动有关的”金融交易和资金流通信息。

2003年，美国在制裁朝鲜的同时，通过分析SWIFT和纽约清算所银行同业支付系统（即CHIPS）数据，发现澳门汇业银行与朝鲜之间存在交易。

基于这一调查结果，2005年，美国财政部依据《爱国者法案》，对有52个朝鲜客户及其2500万美元存款的澳门汇业银行进行制裁，冻结该笔资金并切断该行同美国财政体系联系，导致该行发生大规模挤兑，其他银行被迫中断与其进行金融交易。

并且，该禁令后来成为美国在朝鲜核计划六方会谈中的一个砝码。

由此，SWIFT超越了传统跨境支付服务功能，成为美国搜集相关信息的重要来源。而这些信息恰恰成了美国实施制裁的重要理由——借打击恐怖主义之名。

另一方面，限制被制裁对象通过国际清算通道进行国际支付，是美国对目标国家、机构及个人实施金融制裁最具威慑力的方式。

相较于其他形式的经济制裁，它可以更迅速地切断目标国家的战略资源通道，给后者造成极大的经济压力。

例如，美国2012年《国防授权法案》规定对伊朗实施金融制裁，禁止与伊朗中央银行或其他金融机构进行重大金融交易的外国金融机构（包括外国政府拥有或者控制的金融机构）在美国开立或维持代理行账户或转账账户。

此后，SWIFT即切断与伊朗之间的支付结算通道，也即将伊朗从国际金融系统中清除出去，彻底隔绝伊朗同他国的金融往来。

欧洲企业因此大受影响。

2016年，国际社会解除对伊制裁措施后，欧盟与伊朗之间贸易往来大幅增加。同年双边贸易额较上一年增加超过75%，达到137亿欧元！

2017年，双边贸易额更是激增至209亿欧元。

欧盟已成为伊朗第二大贸易伙伴。此外，多家欧洲企业重返伊朗进行投资。

今年5月8日，美国宣布退出伊核协议，并于8月7日正式重启对伊朗的经济制裁。

首轮制裁主要集中在汽车、金融、飞机等非能源领域，11月4日起，正式恢复对伊朗能源领域的制裁，并且，要求SWIFT体系将伊朗银行排除在外。

若哪一方拒不执行制裁，美国将对涉事董事会成员和所属金融机构采取相应措施——实施“二次制裁”， 进而迫使外国金融机构在加入对伊实施制裁与离开美国金融市场之间做出选择。

美国如此严厉的制裁，不仅将使欧洲企业遭受重大损失，还会给复苏中的欧洲经济带来不利影响。眼见着中东局势动荡程度不断加剧，欧洲难免遭遇冲击。

于是，欧盟立即修订其“阻断法令”，经两月审议，于8月7日生效，意在鼓励欧盟企业与伊朗的合作，而无需理睬美国制裁威胁，甚至作出规定，补偿欧盟企业因在伊朗进行合法交易所受到的损失。

（注：“阻断法令”系1996年引入欧盟，当年即为对冲美国“域外法权”。按此法令，如美国对别国制裁殃及欧盟企业，涉事企业无需遵守美国制裁规定。）

特朗普宣布退出伊核协议并决定重启对伊制裁后，欧盟..6月6日起着手更新“阻断法令”，依据美国拟重启的制裁措施扩大法令适用范围。

但是，出于对“二次制裁”的恐惧，面对阴云密布、尚看不到未来的伊朗局势，大量欧洲企业纷纷做出撤离伊朗的决定：

法国能源巨头道达尔公司已正式退出伊朗南帕尔斯天然气田项目；

德国西门子、戴姆勒、大众及法国标致等公司先后宣布终止在伊朗的业务运营……

而空客出售给伊朗的100架飞机订单则面临无法交付的窘境。