经济智囊的三大政策建议：避免监管过度

文章来源：转载自微信公众号“中国财富管理50人论坛”（ID：cwm-50） [转载出处：www.ii77.com]

原标题：报告|当前国内外经济金融形势、风险研判与政策建议（附全文）

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《当前国内外经济金融形势、风险研判与政策建议》

报告由中国财富管理50人论坛与清华大学国家金融研究院联合课题组于2018年6月26日完成。

报告的背景是当时经济和金融市场出现了较多风险端倪，如全球经济增长格局变化较大，新兴经济体资本流出压力加剧，国内主要经济指标开始向下，以及金融严监管下杠杆去化较快，但资金流向实体阻塞，流动性宏观与微观的不平衡问题日益突出等。中国财富管理50人论坛与清华大学国家金融研究院联合举办“金融市场近期形势与风险研判”专题会议，组织监管与业内专家共同讨论，对国内外经济指标与金融市场情况进行梳理，分析存在的主要金融风险与其演化与传导路径，提出货币、金融、财政多个领域的建议与政策，并最终形成本报告，希望为有效防范化解金融风险提供决策参考。

行业机构对去杠杆的方向表示高度赞同，但对金融监管政策推出后，相关配套措施未能跟上所导致的金融市场风险和宏观经济风险有所警惕。行业提出了六大金融风险演化和传导路径：一是流动性风险和信用风险交替传染；二是市场风险带来部分金融机构乃至金融业的经营风险；三是金融机构一致谨慎导致经济下滑风险；四是国内经济金融下滑叠加外部压力形成更大范围的宏观风险；五是金融财政同步收缩可能带来的风险；六是地方政府债务如处置不当，引发政府信用危机的风险。

针对上述问题，50人论坛建议从三方面应对近期金融市场风险。一是尽快明确当前阶段宏观去杠杆的总体目标和体系，让市场尽早清晰边界做调整，避免金融恐慌；二是抓紧做好监管协调，避免监管过度、交叉传导；三是精细做好压力测试，以及货币、金融、财政政策等过渡期配套安排，避免出现融资悬崖。

在货币政策方面，保持M2和社融压降后的平稳，减小去杠杆下资管变局带来的摩擦成本。在金融监管政策方面，各监管部门尽早发布资管新规配套执行细则；对回表操作配套的资本占用、贷款规模上给予过渡期；停止对资管产品征收增值税。在财政政策方面，要考虑从平衡型财政向功能性财政调整；规范地方政府融资行为，关偏门的同时抓紧开正门；地方政府去杠杆的同时，中央政府适度对冲；财政扩张要落实在减税上。 

2018年6月26日

近期外部受美国贸易摩擦不断升级影响，国内由于严监管、去杠杆进入深水区，金融市场出现较多风险，我们组织监管与业内专家共同讨论，对国内外经济指标与金融市场情况进行梳理，分析存在的主要金融风险与其演化与传导路径，提出货币、金融、财政多个领域的建议与政策。

（一）国际市场受预期差影响波动较大

近期海外金融市场波动较大，源于三方面预期差：其一，市场前期对美国发起贸易摩擦预期不足，未料想到潜在的贸易战成为了今年市场最大的边际变化；其二，对美日欧经济走势的判断有误差，欧洲和..的经济表现低于市场预期，而美国的经济表现相对最为稳定；其三，未预期到美元和美债利率同时快速上行，市场对美债上行压力前期反映不足，对美元看空情绪较浓，当两者同时打破预期时，新兴市场的汇率压力陡增。

总体上，2017年是全球经济同步增长的“蜜月期”，2018年行将过半，市场表现不如年初所预期。具体来说：

一是贸易摩擦是国际最大扰动，经济增长出现较大变化。

美国对内减税、放松中小银行监管刺激投资和经济增长，对外全球范围地挑起贸易争端，退出贸易协定，推行“美国优先”、“制造业回流”的做法，其核心需求是为了维护美国国家利益，维持美国地位优势。美国挑起的国家间贸易摩擦，对全球形成巨大影响，中国毫无疑问是最大的目标，但..、欧盟等美国盟友也未能避免。2018年一季度GDP同比增速，只有美国以2.8%速度保持了继续增长的趋势，而..、欧元区、英国都出现了同比增速下降。从制造业PMI指标来看，美国5月份震荡上行达到56.4，而..、欧元区、英国均已从前期高点回落，新兴市场国家因受到冲击更回落至荣枯线附近。

二是全球资本流动压力加剧，股债汇原油等指标均现恶化迹象。

股市方面，年初以来出于对贸易战的担忧，全球主要股票市场经历了多次冲击，主要股指表现较为颓势。上半年除美国股票市场表现相对较好外（纳斯达克指数截至6月25日较年初累计涨幅为9.1%，标普500指数涨幅为1.6%），其它国家重要股指均录得负值，新兴市场国家股票下跌更为明显，MSCI新兴市场国家指数下跌7.5%。

债市方面，受美联储连续加息影响，美债10年期利率前期快速上行至3.11%,突破2011年年中以来的新高，美日、美德之间的利差呈逐渐拉大趋势，中美10年期利差目前在70BP左右。

汇市方面，美元指数自4月中一路走高突破95，欧元、英镑相应下跌，新兴市场国家货币受美元走强、美债利率上升的冲击，均出现不同程度的贬值。

原油方面，自2016年OPEC减产以来，国际油价已从最低点30美元累计上涨2.5倍，布伦特原油价格四年来首次突破80美元，未来还有进一步走高可能。国内叠加人民币的贬值因素，下半年或将面临更为严峻的输入性通胀压力。

强美元、高利率与油价走高的局面，对新兴市场国家造成了巨大压力，出于本币贬值和资金流出的担忧，各国央行不得不采取防御姿态。而随着全球同步复苏进程的结束，新兴市场国家的经济增长最佳窗口期或也已结束。

（二）国内主要经济指标开始下行，金融风险加速暴露

1、实体经济主要指标出现下行迹象

国内投资、消费、出口等主要经济指标均出现下降。2018年5月，固定资产投资完成额累计同比为6.1%，低于上月的7%及上年的7.2%。其中，基建投资投资同比（包含电力、交运、水利）增长5.02%，大幅低于上月的8.71%和上年的13.86%；房地产投资同比7.7%，与4月至持平，高于上年的3.6%。消费增速回落明显，社会消费品零售总额累计同比9.5%，低于上月的9.7%和上年的10.2%。出口边际走弱，前5月出口金额累计同比为13.3%，连续4个月回落。

2、货币金融数据反映出杠杆去化较快

一是第一轮去杠杆成效明显，现在事实上已进入去杠杆第二阶段，即“稳杠杆”和“结构性去杠杆”阶段。

从宏观角度看，5月M2同比增速为8.3%，创1986年以来最低水平。商业银行表内信用创造与央行货币提供渐趋统一，商业银行与中央银行的资产增速差从2015年底22%的历史最高点下降至目前的零左右。

从金融业中观角度看，同业理财余额在2016年2月达到历史新高7.56万亿后一路下滑；同比增速也从491%下滑至2017年底的-46%。曾被用来刻画资金在金融体系内空转的指标“银行对非银机构债权”，较银行总资产的相对扩张增速从2016年2月高点63%降低至今年5月的-6%。

从微观市场角度来看，银行间债市可度量杠杆水平为109%，处于历史上中等的水平。股票质押市值截止6月25日占A股总市值的13%，总体水平可控。但个股质押比例差异较大，目前接近平仓线公司质押市值达到4000多亿元，若市场继续下跌，风险将加大。目前两融余额较2015年峰值已去化了近60%，仅占A股流通市值的2.29%。

在中长期杠杆去化的过程中，微观层面流动性问题要得到实质性解决仍然需要一个过程；因为按照资管新规要求，相关业务到期不能续作，最终都会给市场带来被动抛压。

二是融资环境持续收紧，信用供给结构变化较大。

5月，考虑了政府融资的广义社融存量同比增长11.6%，创2006年最低；季度环比折年增速更是近四个月都跌至8-9%，显示金融条件可能已经过快收紧。另外贷款加权利率不断抬升，也说明融资环境不断收紧，且成本上升较快。金融机构人民币一般贷款加权利率从2016年中的5.58%上涨至今年3月的6.01%。