李铁：东北振兴与旅游开发

(中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁在长白山国际生态论坛开幕式的主旨发言) [原创文章：www.ii77.com]

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很高兴又能够来到长白山。

实际上在1998年的时候，我曾经跟时任吉林省省长洪虎汇报过有关吉林省开发长白山的问题，他当时指示我们去做好这方面的研究。去年我们开始了和长白山管委会的合作，研究这个课题，站在东北振兴的角度，环东北旅游带开发的角度来重新认识长白山。

下面我把研究课题的中心思想向大家介绍一下。

大家也都知道东北振兴，这么多年了，东北的发展有一定外部性的因素，资源丰富，外部人口流入，是东北地区过去100多年经济增长的重要推动力，我就不多讲了。之后东北人口一直处于流出状态，怎么样解决外部性？我们来分析为什么东北人口会流失，与它原来发展模式之间的关系，比如说传统优势减弱，区域优势减弱，资源优势弱化，重工业优势不再、交通体系滞后等等。

在这样的情况下，我们也看到全国的经济发展处在新的阶段，消费经济活跃、消费结构升级，对未来经济发展有重要的促进作用。我们看到交通、文化支出正在大幅度增加，这是处于增长趋势。同时，旅游业的发展出现了方兴未艾的局面，甚至在一定程度上出现了井喷的状态。在这种情况下怎么样认识这种形势，对各地经济产生影响非常之大。

我们还可以看到旅游内部消费结构也发生了变化，从观光度假游变成了深度的休闲参与性旅游。它最大的特点在于提高了消费层次、促进了消费升级。旅游成为投资热点。举例来说，贵州已经连续多年召开生态文明大会，带动了旅游业的发展，去年贵州的旅游人口和收入就超过了云南。从对旅游的重视角度来讲，看资金投入总量，全国排名倒数第二的是吉林，吉林旅游投资全国最低，倒数第一是宁夏。

东北地区的优势，我觉得从90年代末起，经历了20年，已经取得了非常明显的成果，就是绿水青山。东北也是全国为数极少的可以开展四季旅游的地方，在全国很多地方冬季是不能旅游的，而东北冬季是可以旅游的。我们可以跟国内对比，云南是观光性的旅游，贵州是夏秋两季，三亚主要是冬季旅游，四川也是夏秋两季，冬季也是很少的。东北地区的特点可以开展“休闲观光+深度参与”，尤其是消费升级以后，滑雪产业的发展也处于上升的态势，所以东北旅游发展的未来是全国最好的四季旅游度假地。

而问题在哪里呢？无论是冬季旅游还是夏季旅游都没有形成规模，而且旅游内容较单一，夏季旅游我们没有把避暑和休闲、养老结合起来，冬季旅游的开发还是处于观光游、体验游，没有开展深度的冰雪运动游。

案例对比

张家口的崇礼，已经从冬季的滑雪度假向夏季休闲避暑转，今年夏天所有的酒店全部爆满，就一个小小的县城。过去崇礼的夏季旅游是一个弱项，现在夏季旅游人数已经超过了冬季。旅游的发展也带来了大量的投资，吸引了高新技术产业到崇礼去投资。而且使得崇礼向内蒙古、向张家口其他的纵深地区延伸扩展，包括草原天路、内蒙古草原等等，所以张家口近几年的发展非常迅速。它的优势不在于生态比吉林、比长白山好多少，和这里有着天壤之别，但它利用了都市圈的优势，即北京和天津的消费优势。

对于东北的发展，我们通过重点旅游项目的挖掘来形成本土的开发，从生态保护到合理利用，形成产业规模，重点是长白山，然后打造引一发动全身的东北旅游。全世界的旅游目的地有很重要的一条，即达到世界级水平。长白山是一个世界级重要的旅游品牌，我们过去只有观光旅游，而且仅仅是半天观光。而未来是深度休闲度假。冬季体育的发展潜力还有极大的挖掘空间。刚才瑞士的朋友已经介绍过瑞士的旅游，我每次参加冬季达沃斯论坛的时候发现，它的冬季旅游资源非常丰富。仅仅达沃斯一个小镇每年冬季270万人，夏季是230万人，它的旅游业是小镇的主导产业。

制约瓶颈

第一，我们面临的重大问题是重保护、轻开发。..提到“绿水青山就是金山银山”，要知道，这“绿水青山”的后面还有金山银山。怎么样实现绿水青山向金山银山的转变，这是我们目前存在非常大的观念误区。

第二，重观光、轻生态休闲深度参与开发。只有深度休闲度假游才能提高消费层次，才能更大程度的带动一个地方的经济发展。而长白山的旅游时间基本上停留在一天内。

第三，重工业和交通基础设施投入，轻旅游设施投入，各种旅游产品和景点竞争激烈，各自为战，轻旅游线路和综合旅游产品的开发。

我们一直认为东北是一个不适合养生的地方。所以东北上了年纪的人冬天都跑海南去度假。我们查了资料，世界上人均寿命最长的是在寒温带地区（北欧），为什么？它的生活方式决定了它的长寿，例如运动和饮食。我们东北人候鸟式的旅游冬季都到海南去，而忘记了其实东北才是度假养生最好的地方，真正要解决的是不要猫冬，要运动，要改变高盐高油脂和高淀粉的饮食习惯。其实东北的气候是适合度假养生休闲最好的优势，我们没有充分发展和利用起来。传统的东北振兴思路要结合实际，不能停留在老工业开发上（原来的思路上），要发挥旅游的优势。我们说，南边挣钱到北边来花，这一点尤为重要。

发展思路是打造环东北的两个旅游带，小的旅游带就是借助黑龙江的冬季优势和吉林长白山连接起来，大的旅游带就是沿着大兴安岭、小兴安岭，前提就是这几十年生态保护的重要成果。

首先，要改善基础设施建设，加大旅游投资。过去东北的交通结构以货物为主。现在是服务业占产业结构主导地位的时候，是以人流为主，现在高铁的发展，通过旅游人口的流动带动信息的流入，之后带动产业的进入，这也是未来交通的格局和方向。适应交通基础设施从物流向人流的转变，普通铁路向高速铁路的发展，进而再带动其他相关产业的发展，这是东北振兴的新思路。

下一步的工作任务就是要加强生态保护，盘活长白山冬季旅游资源的开发。还要调整长白山保护区面积，把次生林的保护等级降低。我们去年去俄罗斯参加一个大会，俄罗斯随便一个生态林子都比我们保护区的次生林质量好很多，为什么？我们的次生林的质量是差了一点，而我们保护地这么大的规模实际上在某种程度上限制了我们的开发，可能要实施重点保护策略。还要强化基础设施建设，特别是打通吉林和黑龙江交通的阻隔。还有恢复兴安岭、长白山地区的小火车线路，重新设计路线和旅游景点。

总结一句话，促进长白山的发展和保护要站在中国整个大全局的角度下来探讨，从东北振兴的角度来探讨，从通过消费来带动整个经济结构升级的角度来探讨长白山的开发。同时更重要的是，把保护和开发利用有机地结合起来，一定要强化保护，但是要合理地利用，这才是我们发展的关键。

谢谢大家！

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微信编辑：一米阳光