瞭望｜美新财年国防授权法案意欲何为

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文/李岩

作者为中国现代国际关系研究院美国研究所副所长

　　美国参议院8月1日通过了2019财年国防授权法案，此前众议院已通过该法案，因此只待总统特朗普签署后即可生效。国防授权法案是为美国防务部门确定年度开支数额的预算指导性文件，常包含国会关注的重大外交和安全内容，因而被视为国会在军事和对外政策领域表达自身关切的重要年度立法文件。

　　尤其是，2019财年国防授权法案是特朗普政府出台《国家安全战略》《国防战略》《核态势评估》等重大战略文件之后制定的首份重大预算文件，其预算重点和投入趋势反映出特朗普政府军事政策和对外战略的一些新特点。

　　这份国防授权法案明确支持特朗普上任以来秉持的“强军”主张，主要反映在继续增加军费、扩充军队规模、为军队加薪等方面。法案确定了高达7163亿美元的军费开支，较2018财年数额增加160亿美元，创下阿富汗、伊拉克战争以来美国军费开支新高。继2018财年扩军2万余人后，法案规定美军将进一步扩充1.56万人，扭转了奥巴马政府时期不断压缩军队规模的趋势，昭示出特朗普政府军事政策的重大变化。法案还规定，自明年1月起为美军人员平均涨薪2.6%，成为9年来涨薪幅度最大的一次。军费投入和军队规模历来是衡量一国军事政策取向的重要指标，特朗普上任一年多来在军事领域增加投入、扩充规模，呈现迥异于奥巴马的军事战略思路，“扩张性”的军事布局全面凸显。

　　值得关注的是，此份国防授权法案在制定和磋商过程中，两党非常罕见地没有进行长期争执。自今年4月由众议院起草最初版本，仅用了不到4个月时间便完成全部立法程序，这是美国国会近20年来最快一次通过下一财年的国防预算法案，也是近41年来完成此法案立法程序最早的一次。在美国政治计划的大背景下，国防授权法案的制定近年来一直是两党激烈斗争的牺牲品。两党往往难以在新财年开始之前就国防授权法案达成共识，防务部门不得不依靠临时预算维持运作。而此次如此迅速的立法过程，既反映出国会对于特朗普政府军事政策的大力支持，也表明两党在军事和对外政策领域的关注点及政策主张上明显在走近。这一态势将奠定特朗普政府“强军”计划的国内政治共识和财政支撑。

　　法案明显呼应了特朗普政府相关战略文件的精神，将“大国战略竞争”视为美国面临的主要挑战，其中多处涉及俄罗斯和中国内容。法案宣称，自二战结束以来，战略环境的竞争程度从未如此激烈，美国相对于竞争对手的优势从未如此强烈地受到挑战。美国国防部在法案通过之后发表的声明称，这份法案的重点就是要应对“战略对手”的竞争和挑战。法案分别以专门的章节、大篇幅阐述了对俄、中两国的“关切”。针对俄罗斯，法案规定加强战略核威慑力量，加速高超音速武器等相关技术研发；禁止与俄罗斯开展军事合作，对其..企业实施新的制裁；禁止政府承认俄罗斯对克里米亚的吞并；增加在欧洲驻军，为“欧洲威慑计划”拨款63亿美元，向乌克兰提供2.5亿美元攻击性武器；加大网络安全投入，应对俄罗斯网络攻击等。

　　在涉华内容上，此份国防授权法案与特朗普政府对华政策基调相一致，其涉华内容篇幅之长、领域之广泛、基调之消极，可以说实为罕见。

• 在军事领域，法案要求增强印太前沿的装备部署，加强美国在该地区的活动；加强与..、澳大利亚、印度的安全合作，扩大军演；提高..的防御能力，包括联合训练、军售等；将“东南亚海上安全倡议”延长五年，并扩大为“印太海上安全倡议”，将印度、孟加拉国、斯里兰卡等国纳入受援国范围；发布关于中国在南海及印太其他地区的军事及强制行动的报告；授权美国网络司令部通过对等网络行动，应对中国“网络攻击”。

• 在经济领域，强化美国外国投资..的权力，防范中国相关投资危害美国家安全；禁止联邦政府与任何使用华为或中兴公司设备及服务的机构签订合同。
  

• 在社会和人文交流领域，在年度中国军力报告中增加了关于中国对在美国的媒体、文化机构、商业以及学术、政策团体施加恶意影响的内容；限制国防部对建有孔子学院的美国大学的中文语言项目进行资助。
  

　　国防授权法案本是美国国会给予防务部门的拨款法案，而此份法案中“掺入”如此之多经济和人文交流领域的涉华内容，彰显出美国国内对华认知的重大变化。LW

刊于《瞭望》2018年第33期