印太战略能否撼动“一带一路”？

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美国国务卿蓬佩奥近日宣布，美将斥资1.13亿美元在印太地区开展投资项目，主要投资领域包括数字经济、能源和基础设施等，今后投资力度将不断增加。随后，蓬佩奥就携新投资计划出访东南亚。外媒称，此举旨在对冲我“一带一路”倡议。自去年年底特朗普亚洲之行抛出印太战略构想后，美国就与..、印度、澳大利亚等国密切沟通，试图以基础设施建设为抓手，整合各自优势资源，着力打造新版地区基础设施建设投资方案，针对“一带一路”倡议的意图明显。

美联手日印澳，打造“一带一路”投资替代方案

美国今年以来以“印太战略”为新支点，力促构建美、日、印、澳四国“基建朋友圈”，联手共推印太地区基础设施建设投资新方案。美提出“印太战略”旨在填补美退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）后出现的“权力真空”，便于美继续从地区获取经济利益，形成一个与“一带一路”等地区倡议直接竞争的工具。在特朗普政府看来，印太地区基础设施建设资金需求非常大，而来自美国及其伙伴国富余的私有资金可满足地区需求。根据美国的设想，印太基础设施建设投资方案将以日印“亚非增长走廊”等计划为基础，吸引澳大利亚等国参与，加大对地区内具有战略要冲地位国家的基础设施投资，初步形成南亚次大陆“公路网”及印太“港口链”。美国希望向印太地区各国提供除“一带一路”倡议之外的其他选择，不仅帮助地区推动高质量基础设施建设，还将与地区其他国家搭建战略能源伙伴框架。美国的倡议得到了日、印、澳三国的积极响应，这主要源于上述国家对于我国和平崛起的深层忧虑，上述国家认为我国企图利用经济手段实现战略目的，因而对我“一带一路”倡议持戒备、排斥的态度，有意通过推进“印太战略”对我进行牵制。目前，印太战略各方已有相应动作，美日印三方计划在印太地区部分关键战略港口开展基础设施合作，以牵制所谓中国在印度洋的“珍珠链”战略；印度还计划与缅甸开展铁路、港口和输电网合作，以对冲我国与缅甸合作的项目。虽然目前印太战略尚未对“一带一路”倡议构成严重威胁，但相关动向仍值得我们关注。

印太战略以遏华为着眼点，将增加中国战略压力

包括美国在内的印太战略各方虽对外宣称，印太战略不指向任何第三方，但实际上将主要战略制衡目标瞄准中国。美国认为，中国崛起对美构成长期战略挑战，中国是美国主要战略竞争对手。美特朗普政府在其《国家安全战略报告》中明确将我国列为“挑战美国影响力、价值观和财富”的竞争对手国。美国参联会主席邓福德也表示，到2025年中国将对美国构成最大威胁，遏制中国崛起是特朗普政府面临的主要任务。..自安倍政府上台以来，将我国视为其强国之路上的最大障碍，尤其是中日两国在领土、海洋权益和历史等问题上的争端，更加深了..对华仇视对抗心理。安倍早在2016年就提出“自由开放的印太战略”，强调要构建美、日、印、澳“民主安全菱形”同盟，联手遏华。澳大利亚将南太平洋视为其势力范围，认为其在东南亚地区拥有重要利益，对中国在南海问题上的主张一直耿耿于怀。澳总理特恩布尔在今年的香格里拉对话会等国际场合多次提及要在南海建立基于规则的秩序。印度对我“一带一路”倡议也颇有芥蒂，认为中国力量已深入印度“后院”。美、日、印、澳四国在联手遏华问题上达成战略共识，图谋打造以美为首，以日、印、澳为支点的对华战略包围圈，这无疑将增加我国的战略压力。

美排他性贸易政策，将掣肘印太战略的形成和推进

当前，世界多极化、经济全球化和国际关系民主化已成为世界发展大势，和平发展、合作共赢是现代国际关系的主流，开放包容、共同繁荣，对话而不对抗、结伴而不结盟是国家交往的共识。但美在战略上固守霸权主义和强权政治，安全上秉承冷战思维，重对抗、轻合作，大搞“小圈子”同盟，经济上与全球化大潮逆向而行。特朗普政府坚持“美国优先”和利己主义的排他性贸易政策也将掣肘印太战略的形成与推进。美国一方面要在印太战略构想框架下扩大“朋友圈”，另一方面却声称其在经济利益上受到他国“盘剥”，退出包括TPP在内的多项多边经济协定，在双边经贸关系中坚持“美国利益第一”，以势压人，强行要求他国让利，甚至对盟友也采取无差别对待，美利己主义做法遭到国际社会的普遍反对。美前总统国家安全事务助理赖斯评价称，特朗普的“美国优先”带来的后果只能是“美国孤立”。“美国利益至上”“双边模式优先”与其谋求扩大地区“朋友圈”的意图相悖，必将成为印太战略的一大制约因素。

除此之外，印度也成为美国推行印太战略的一大变量。特朗普去年年底提出印太战略后，曾获得印度政府的积极回应，但近几个月来，尤其是在4月“习莫会”之后，印度的态度似乎有所转变。在6月举行的香格里拉对话会上，莫迪明确表示，“印度不希望印太成为个别国家的同盟，也不希望被小集团掌控”。美印两国对印太战略的认知存在分歧，印度希望在印太地区发挥独立主导的作用，而不是受人摆布和操控的棋子。印太战略的四方各有“算盘”，这将掣肘该战略在地区的推行。

美国主导的印太战略“理想很丰满，现实却很骨干”。美企图打造美、日、印、澳“小圈子”，以实力为后盾，以强势谋地位，以安全换实力，经贸上以双边替代多边，与世界发展大势和国际共识背道而驰。在合作共赢、互利互惠成为国际经济合作普遍共识的今天，美推进印太战略构想的做法无异于逆势而为，难以走远。

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华语智库专栏作者  |   司嘉

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