韩国誓言打造“威猛如豹军队”

7月27日，韩国国防部公布了新版《国防改革2.0计划》。这是自2006年卢武铉政府推出《国防改革2020计划》以来，韩国军方制定的军改计划第4版。按照“2.0计划”，韩国将“大刀阔斧”进行为期五年（2018-2022）的军事改革，涉及兵力规模结构、国防体制运营、防卫事业发展、军营文化建设等四大领域，意欲“建立一支迅猛如豹的军队”。

为何要改？

队发展滞后形势。韩国认为，随着安保环境、军事技术、人口结构的变化，国防组织架构、指挥体制、人员结构等，已难满足建设发展要求，需要对战略思想、军队体系、防卫产业等进行全方位改革，推动军队朝着“质量效能型”和“技术集约型”的方向转变，实现“自主国防”，以适应未来安保环境及新的作战样式。

作战指挥效率低下。1947年，韩美两国签署《设置军事顾问团协定》，韩军指挥权旁落美军。1994年，韩国收回平时指挥权，但战时指挥权仍由美军掌控。另外，指挥体系“庙门多”，军种参谋总长独揽“人事权”，联合参谋本部管理人员和调动兵力受限，缺乏统一指挥，协同能力不高，影响军队对安全危机和突发事态的快反处置能力。

结构模式存在弊端。目前，韩国军队组织庞大、机构重叠，人浮于事，结构极为不合理，造成“头大、肚子鼓、胳膊腿细”。部队内部存在严重官僚化，官兵缺乏血性，军阀作风盛行，侵权事件频发。韩军认为，“这样的军队无法进行赛跑或拳击”。通过体制改革和军营文化建设，打破瓶颈，疏通脉络，提升国防运营效率。

兵源压力日益增大。进入21世纪，韩国人口出生率一直低于1.5%，人口结构变化，老龄化问题突出，导致兵役资源减少。韩国防部2016年统计数字显示，当年韩国20岁男子约有35万人，预计2020年减至25万人，这将无法继续保持现有以数量为主的军队结构，给征兵工作带来巨大挑战，迫切需要对服役时间进行调整。

怎样改革？

裁减军队员额。韩军现役员额61.8万人，计划到2022年底裁减陆军11.8万人，整体兵力减至50万人，谋求“少而精”“小而强”。裁员仅限陆军，实现陆军小型化，海军和空军维持现有兵力不变，推动三军均衡发展。此外，还将新增登陆作战、情报侦察、战略预警、网络信息以及机动、太空等部队，发展新质作战力量。

调整将军编制。韩军现有436名将军，计划到2022年底裁减76人，陆军66人、海军和空军各5人。优化将军职位结构，作战部队副军长、常备师副师长、潜艇司令部副司令、航空信息团团长等指挥官授予将军军衔，支援部队将军降为校级。通过军衔调整和编制压缩，可精简1000名军官，每年节省经费约0.9亿美元。

重塑指挥体系。一是改编军队指挥结构，构建独立的作战指控体系；二是将陆军第一、三野战军司令部整合为地面作战司令部；三是提升陆、海、空三军的“联动性”，增强联合作战能力。四是强化联合参谋本部主席的职能，赋予其军令（作战命令）权和军政（人事和军需）权，把联合参谋本部打造成为美军参谋长联席会议那样的权威机构。

缩短兵役时间。计划到2021年底，陆军、海军、海军陆战队士兵的服役期，将从现在的21个月缩至18个月；空军士兵的服役期从24个月减至22个月。因服役时间缩短，韩军现役官兵有望提前退伍。另外，应召公益勤务人员的服役期，由24个月缩短为21个月；编入补充役的科研人员和技术人员的服役期，预计由26个月缩短至23个月。

有啥影响？

首先，指挥系统独立高效。目前韩军自主行使平时作战指挥，战时启动韩美联合指挥体制。韩国计划2023年收回战时指挥权，今年10月将与美国签署移交相关文件。届时，韩军将构建独立作战指挥体系，形成联合参谋本部－军种作战司令部－军（师）指挥体制，军队体制转变成以战斗力为中心的高效架构，指挥水平和作战效率将大幅提升。

其次，空海战力得到加强。韩国正在发展“大洋海军”和“战略空军”。裁减陆军节省的经费将重点投入海空军建设，加快实现海军在四大贸易通道的护航能力、空军以首尔为中心半径1500公里范围内的远程作战能力。随着2020年侦察机团的创建和多颗军用卫星的发射，韩军的情报侦察、太空监视、网络空间能力大幅提升，对美依赖降低。

第三，部队结构更加合理。按照计划，韩军后勤、科研、院校等非战斗部队将向民间开放，雇用更多社会人员从事非战斗任务，而这些部门的军人将分配到步兵师、机械化师等战斗部队，充实一线作战力量。调整后，民间人力比例从目前5%增至10%。军队女干部占比，也将从2017年的5.5%（1.097万人）增至2022年的8.8%（1.7043万人）。

前景如何？

一是改革受制政治因素。军事改革历经卢武铉、李明博、朴槿惠三届政府，计划一再拖延，雷声大、雨点小，步履维艰，无大改观。文在寅上台伊始，就把军改作为清除国家“政治积弊”重要一环，列入施政清单。但韩国政局如坐“过山车”，“2.0计划”能否顺推，犹如雾里看花。

二是开刀高层面临风险。朝战后，韩国和朝鲜一直处于对峙状态，时刻准备与朝打地面战，形成“大陆军”局面。减少将军编制人数将使陆军“筋骨大伤”，必遭强势反对。陆军势力庞大，三军矛盾固化，军内派系林立，文在寅政府要啃这块“硬骨头”，面临阻力和挑战。

三是美国阻挠韩军改革。当年卢武铉政府“2020计划”夭折，李明博政府“2030计划”“胎死腹中”，都因美国作梗。“2.0计划”被指“有反美基因”和“挣脱美国羁绊”。在半岛局势转圜、要求美军撤离呼声迭起之际，美国必会利用韩国亲美派进行掣肘，阻挠军改。

综上来看，韩国军改计划“朝令夕改”，受制因素较多，面临环境复杂，结局会否重蹈前几届政府覆辙无果而终，存在变数。

- END -

华语智库专栏作者  |   刘嘉平

华 语 智 库

更 多 专 家 解 读 可 按 国 家 查 看 文 章

长 按 下 方 二 维 码 ， 关 注 本 公 众 号

专家  |  深度  |  权威  |  原创