暴利驱使保健食品行业畸形发展 亟待制度完善

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随着经济社会的不断发展，人们的消费观念正从温饱型向小康型过渡，广大群众对高质量的生活品质和健康的身体越发重视，对健康产品需求逐渐增加促使保健食品市场正成为又一新的消费增长点。

保健品和药品食品一样，关系着广大消费者的生命健康和切身利益，目前保健食品市场乱象丛生，主要体现在以下几个方面：

一、畸形发展模式造成其价格虚高只赚“..”而缺乏长期健康的发展

在暴利的驱使下，短平快的炒作模式导致保健品行业不可持续发展。不少保健品企业的操作模式是：以“快”致“胜”，从进入市场，到占有市场，再到赢得市场，最后退出市场，时间很短，极少保健品企业坚持“广告-市场-效益”的..循环战略。只赚..而不去真正的研发正宗有疗效的产品，完全将这个产品变成一种投机性的投资，这种饮鸩止渴的牟利方式严重损害了老百姓对保健品的信任度，影响了保健品市场长期健康的发展。

二、虚假宣传，夸大功效，炒作高科技概念迷惑消费者

今年来保健品“忽悠”式..不断升级，特别是炒作高科技概念夸大疗效，部分消费者对此偏听偏信。保健品只有辅助治疗的功效，但为了吸引眼球，一些企业和经销商大肆宣传其产品治疗效果优于药物并且没有副作用，经营者想方设法将保健品当药品来卖，拼命承诺产品的功效甚至夸大宣传疗效，混淆保健品的真实含义。一些晚期肿瘤患者把一些夸大其词的保健品当做“救命药”，耗尽大量家财购买，甚至人走了药还没吃完。

三、部分保健品质量低劣，甚至添加违禁成分，损害群众身体健康

保健品市场因其“短平快”的暴利特性，致使部分不良厂商铤而走险，使用质量低劣的原材料，以次充好降低成本，甚至将国家明确规定禁止使用的违禁品成分添加进去，一些表面上效果明显的保健食品，实际上是非法添加了一些对人体有害的违禁成分。特别是减肥类保健食品，很多都非法添加西布曲明、酚酞等违禁药物。消费者食用后短期内体重迅速下降，但长期食用副作用十分明显。消费者无法从外观、口感等判断保健品质量和功能优劣，从而给人们的身体健康带来了严重的隐患。

四、准入门槛太低，没有一个严格的质量控制体系，加之审批相对简单，故而大量的非专业化企业涌入保健食品行业，给保健食品市场的监管造成很大困难

我国保健食品的审批长期处于“只进不退”的状态，给违法者提供了可乘之机。此外，多头管理、权限不清的问题没有彻底解决。保健食品的配方五花八门，缺乏相关的标准和工艺规范，让人们眼花缭乱、无所适从，严重的影响了这个市场的规范。

当下我国保健食品相关法律法规更新速度慢，法规滞后，适用法律难以明确，征求意见稿长时间被搁置等问题给主管部门执法带来困扰。

例如《保健食品管理办法》仍然是1996年版，目前很多条款已经不再适用；2009年开始修订《保健食品监督管理条例》，已近十年，该条例尚未出台；还有一些文件已经征求意见多年，仍未有正式文件落地。

完善保健食品制度，促进整个保健食品市场的健康有序的发展刻不容缓。

一、完善和提高保健食品管理的法律法规体系

目前对于保健食品生产经营中使用假冒保健食品批准文号的行为，可进行处罚。但是，对于标识不符合规定、批准文号注销继续使用、违规擅自扩大适宜人群范围、违规擅自缩小适宜人群范围等问题均未进行明确规定，具体操作中存在很多问题。所以必须科学界定各个法律和法规之间的关系，坚持以《食品卫生法》为根本核心，其他法律法规为框架的理念，建立完善的保健食品监管体系，做到有法可依、执法必严、违反必究。

二、提高..审批管理门槛，同时加强事中事后监管

一方面从源头上把好关，将违法的保健食品消费遏制在初生阶段：建立一套质量安全风险评估体系，对一些成分复杂，长期食用后是否会造成严重负面影响的产品进行风险评估，同时对..企业进行详细了解与核查，在..审批阶段规避风险，确保只让货真价实的保健品进门。另一方面要加强事中事后监管：目前很多厂商只注重产品的广告宣传投入，根本不把人力和财力投在产品的研发上，生产过程不按配方生产，滥用食品添加剂，非法添加违禁药品，这就要求我们市场监管部门要建立长效监管机制，进行定期质量追踪，真正实现有效监管，确实保健食品质量安全。

三、扩大审查范围，加大处罚力度，优化日常监管制度

《保健食品广告审查暂行规定》针对保健食品在电视、媒体等发布的广告做出了具体规定,对于其他宣传方式没有做出具体的规定和惩罚措施,完善广告审查相关法规势在必行,应将多渠道发布的宣传资料纳入审查范围,包括商家的口头..(电话销售、会议..、通过收音机进行宣传的内容)、网络..、纸质..(宣传手册、老年报等)以及视频资料(会议视频等)。其次应制定相关规定，可根据违法宣传的不同危害程度做出不同轻重的处罚措施。一旦发现违法行为,对于媒体和个人应追究连带责任。另外，保健食品市场的乱象根源就是缺乏监管，我们执法检查人员要依法行政，按照相关要求做好监督检查记录，对有不良记录的保健食品生产经营企业要增加监督检查频次。对监督检查中发现的问题要及时提出整改意见并监督落实；对存在安全隐患的保健食品要及时采取下架、暂停生产销售、责令召回、信息通报等有效措施，确保消费者食用安全；对违法违规的企业，要依法严肃处理。

四、加大宣传和..力度，以社会共治促行业发展

一般消费者对保健食品的功能等信息缺乏了解,大部分信息都是听商家的“忽悠”,尤其一些老年人特别容易上当受骗。市场监管机关或者行业协会应该利用媒体、讲座等形式,请专业人士宣传保健食品的知识,帮助消费者鉴别保健食品的真假。引导消费者购买国家批准的产品并帮助其了解产品的保健功能和适用人群及禁忌。消费者可以登陆国家市场监督管理总局查询产品的批准文号是否真实,如果不符合或者有不良反应可以投诉举报。与此同时，还要进一步强化基层监管队伍建设，着力完善技术支撑体系，通过社会各界的共同努力，让保健食品市场有正规的规则，从而使整个产业健康有序的发展。