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对于当年的地方国企改制，监管层专门出台过针对性的规范文件，其中包括2003年..办公厅下发的《关于规范国有企业改制工作的意见》，明确提出“经营管理者不得参与转让国有产权的决策、财务审计、离任审计、清产核资、资产评估、底价确定等重大事项，严禁自卖自买国有产权。” [本文来自：www.ii77.com]
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为了顺利推动上述2003年的股权转让，长春市国资委为其开了“绿灯”。
根据长春市国资委办公室2004年4月14日出具的《关于转让“长生生物”股权有关事宜的函》，上市公司下属子公司股权转让按惯例由上市公司董事会、股东大会审议批准，出资人意见由出资人代表在董事会上体现；《企业国有产权转让管理暂行办法》及《关于规范国有企业改制工作的意见》不适用长春长生股权转让。
为何长春长生生物国企改制过程中的股权转让，可以不适用《企业国有产权转让管理暂行办法》及《关于规范国有企业改制工作的意见》？
截至目前，长生生物、长春市国资委均未对经济观察报作出正面答复。但在当年长春市国资委出具的《关于转让“长生生物”股权有关事宜的函》中，特意强调相关事项是经过长春市国资委咨询..国资委产权司及吉林省财政厅的。
对于当时地方国资监管的情状，企业改革专家周放生回忆道：“当时的地方企业改制，一般都是地方政府自己处理，..国资委只负责政策方面等等，不负责具体审批。”
一名国资人士表示，现在正在研究当年的历史资料，在历史资料没有补齐，而且..调查组的调查结果没出来的情况下，没法判断当时的企业，以及监管部门的操作是否违规。
2003年11月30日..办公厅下发的《关于规范国有企业改制工作的意见》中，最关键的一条是：“经营管理者不得参与转让国有产权的决策、财务审计、离任审计、清产核资、资产评估、底价确定等重大事项，严禁自卖自买国有产权。”
对此，国资委研究中心王绛认为，长春长生生物的股权转让等事宜，未严格按照..有关国有企业改制政策进行，至于出资人是否缺位，改制是否规范，需要进一步深入研究。
陈清泰表示，虽然地方推进一些改制事宜时，需要向国资监管部门备案核准，但在具体操作上，地方还是有很大权力的。
陈清泰所言的“备案核准”，在《长春市人民政府关于加快推进国有企业改革若干问题的意见》（长府发[2003]49号）中亦有所体现，该《意见》要求“大型国有独资、国有控股企业集团实施国有资本退出（股权转让）或资产出售时，资产评估后，按《财政部关于印发（国有资产评估项目核准管理办法）》（财企[2001]801号）规定，报国资部门核准，下达核准意见。”
北京市中伦文德律师事务所高级合伙人李政明查阅长春高新公司公告发现，该公司于2004年10月16日发布的关于对中国证监会吉林监管局巡回检查问题的整改报告显示，长春高新转让长春长生生物期间公司治理存在巨大缺陷：一是公司从2003年1月到2004年10月总经理职务一直空缺；二是长春高新在转让长生生物期间仅仅设立了2名独立董事，独董监督职责难以体现，且在股权转让期间受让人高俊芳为长春高新的董事、副董事长。
李政明对经济观察报记者说：“通过公开文件显示的长春长生生物公司的历史沿革状况，发现其改制及股权转让的决策流程存在不合规的情况。”
据悉，2003年，曾有不止一家企业开出高于每股2.4元的价格受让长春长生生物的全部股权，但并未曾获得机会。
国资委研究中心研究院许保利则表示，定价是高还是低，还需要根据当年的净资产和具体的交易方法，来考虑不同的定价办法。
从1992年至今，高俊芳一步步成为实际控制长春长生生物股权的核心人物。
2018年7月27日，长春市人民政府相关人士对经济观察报记者表示，目前案件相关工作正在进行当中，现在不好下定论，改制过程中是不是真的存在国资流失，要看未来的调查结果。
陈清泰认为，具体问题要具体分析，不能笼而统之认定为国资流失，否则的话，日后企业改制更做不动。他对经济观察报记者说：“这点要很慎重，不能随意扣帽子，如果确实从财务上看到流失，还要分析究竟是由于水平不高、决策失误造成的流失，还是属于人为侵权行为导致的流失，这些需要做详细分析。”
不过，在北京市中伦文德律师事务所高级合伙人李政明看来，长春长生生物改制时，高俊芳作为长春高新的董事、副董事长，同时担任长春长生生物的董事长和总经理，是长春长生生物直接负责的主管人员，在长春长生生物改制过程中，存在利用职务便利，有意隐瞒、压低公司业绩，并将长春长生生物的股权低价转让给自己的嫌疑。
王绛则认为，疫苗类企业是较为典型的公益、保障型企业，本可采取一定的市场准入门槛的前提下，实行政府采购，但在市场不规范、监管漏洞较多的情况下，则需要保持国有控股，以国企带动市场、规范市场。
回看长生生物，日前，吉林省纪委监委已经成立责任追究工作组，对长春长生生物科技股份有限公司改制、生产、经营过程中可能存在的腐败问题进行调查追责。
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