美欧裂痕加深，同盟关系难以重新回到过去

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作者：徐长银（华语智库执行理事长，新华社世界问题研究中心研究员） [好文分享：www.ii77.com]

特朗普就任美国总统两年来，大力推行自私自利的“美国优先”外交原则以及出尔反尔的外交作风，使其盟友国家离心倾向越来越明显。尤其是美国与其主要盟友欧洲国家之间的裂痕正在不断扩大，美国与欧洲盟国之间的争吵越来越频繁，美国在欧洲的影响力不断被削弱。欧洲多数国家对特朗普表示反感和厌恶。美国在欧洲的主要盟国发出了强烈呼声：欧洲依靠美国的时代“结束了”，欧洲人必须自己保卫自己。美欧的盟友关系已经走到即使特朗普下台也难以回到从前状况的地步。

一、特朗普视欧洲盟国是美国利益的损害者

美国与欧洲二战后建立的盟友关系长达70多年，1949年建立的北大西洋公约组织（北约）是美欧联盟的重要基石。在美国发动的历次侵略战争和政治霸权斗争中，欧洲的盟国都是鞍前马后，为维护美国的霸主地位立下了汗马功劳。

然而，美国开始衰落了，美国开始只能顾自己了，什么盟国、友好国家，只能各人顾各人了。美国总统特朗普提出的“美国优先”原则来“使美国再次伟大起来”，就是如此心态的写照。而且，在特朗普看来，欧洲盟国已成为美国的累赘，是美国利益的损害者。

首先是北约组织。特朗普认为，北约“现在并不像初建时那么好了”，北约正在消耗美国的实力，美国承担了北约70%的军费是吃了大亏，美国与欧洲承担的费用比例必须进行调整。他抱怨说，为了保护欧洲，美国花了大量的钱。美国不仅在财政上承担了许多费用，而且在欧洲遇到风险时，美国的军队将首当其冲，承受最大的打击；美国对北约付出太多，而从北约得到的好处比北约其他国家都要少，这是不公平的。

特朗普在竞选美国总统期间就提出北约组织“过时”论，虽使欧洲盟国大吃一惊，但只当是特朗普竞选的戏言。特朗普就任美国总统后，再次提出北约组织“过时了”，欧洲盟国领导人不得不认真对待了，他们纷纷前往华盛顿觐见特朗普，努力与特朗普建立个人友谊，维系与美国的友好关系。其中法国总统马克龙表现得最为突出，一度被认为与特朗普建立了最友好的关系。

2017年5月，特朗普首次出访欧洲，开口谈的第一件事情就是：北约“28个成员国中有23个国家未支付他们应支付的费用，有些国家有大笔款项未付，这对美国纳税人来说是不公平的”。特朗普命令式地宣布说，北约成员国防务支出占国内生产总值的2%，那根本不够，2%只是“最低限度”。特朗普威胁说，美国不会无条件为欧洲安全提供保障。

2018年7月，特朗普在布鲁塞尔再次参加北约峰会时，放出风来表示，美国可以考虑退出北约。特朗普认为，北约组织像北美自由贸易协定“一样糟糕”。据德国一家媒体2019年1月2日报道，特朗普近来指责像德国这样的欧洲国家在防务方面投入不足，“是在剥削美国”，德国仅将其国内生产总值的1%用于防务，“它应该支付4%”。

美国《..》2019年1月14日报道说，特朗普去年曾私下几次表示他希望美国退出北约组织的想法，特朗普认为北约除了消耗美国的实力之外，看不到有何其他意义。报道还说，2019年4月，美国将在华盛顿召开北约成立70周年纪念大会，美国一些官员表示担心，如果北约其他成员国提高防务开支的幅度不能令特朗普满意，特朗普可能会考虑让美国退出北约的问题。

其次是美欧贸易关系问题。特朗普对欧盟与美国的贸易顺差达到1500亿美元表示不满，称美国“吃了亏”，欧盟“占了美国的便宜”。特朗普甚至宣称欧洲是美国贸易方面的“敌人”。

2017年5月在意大利举行的七国首脑会议上，特朗普与欧洲领导人在包括经贸在内的一系列问题上展开了“激烈的讨论”。欧盟国家主张开放市场，反对贸易保护主义。特朗普则强调“反对所有不公平贸易”。特朗普在与欧盟..主席容克会晤时，点名指责德国与美国的贸易拥有巨额顺差，表现“太坏”。他说：“看看德国人在美国倾销的上百万辆汽车，太恐怖了，我们要阻止这种现象。”

2018年3月，特朗普签署命令，对包括从欧盟在内的国家进口的钢铁和铝加征关税，引起国际舆论的一片震惊和哗然。6月，特朗普宣布对从欧盟进口的汽车征收20%的关税；特朗普当月在美国北达科他州的一次集会上表示，欧盟“是为了利用美国而成立的，他们觊觎我们的储蓄罐”。7月，特朗普在接受美国哥伦比亚广播公司采访时说：“我们有许多敌人，欧盟是我们贸易方面的敌人，也许你对欧盟并不这么认为，但我认为它是我们的敌人。俄罗斯在某些方面是我们的敌人。中国毫无疑问是我们经济领域的敌人。”

特朗普在对北约和欧盟进行攻击的同时，对英国脱欧大加赞扬。特朗普在2017年1月15日上台前夕接受英国媒体采访时表示，英国脱欧是明智的决定，将成为“伟大的事情”，还声称其他国家也会脱欧。特朗普就任美国总统后，于1月27日会见的第一位外国领导人就是英国首相特雷莎·梅。特朗普对特雷莎·梅说：“我认为‘脱欧’对你们国家来说是个好事情，将成为一个巨大的优势，而非劣势。”特朗普承诺尽快与英国签署双边贸易协定以示对英国脱欧的支持。

特朗普支持英国脱欧的做法使欧盟国家十分恼怒。欧盟..主席容克2017年3月在欧洲人民党年会上发表讲话时谴责特朗普煽风点火，唯恐天下不乱，“是可忍，孰不可忍”。容克表示，欧盟方面是否也应该支持美国的一些州进行“脱美公投”？

特朗普除了对英国脱欧大加赞赏之外，还建议法国也退出欧盟。据美国《..》2018年6月报道说，法国总统马克龙2018年4月造访白宫时，美国总统特朗普向马克龙表示，如果法国退出欧盟，美国可以向法国提供更优惠的双边贸易条件。

欧洲媒体报道说，特朗普希望看到的是一个分裂和衰落的欧洲。

二、欧盟领导人心灰意冷，不得不“两面下注”

特朗普上台之初，欧洲国家领导人纷纷前往美国试图与特朗普建立友好关系，但努力都失败了，欧盟国家领导人与特朗普的不同政见和利益冲突使双方裂痕加剧。但是，美国与欧洲过去、现在以及将来，仍会继续处在一个阵营里，因为它们的政治体制决定了这一点是不会改变的。最近，包括法国、德国在内的欧洲主要几个大国追随美国意图颠覆委内瑞拉政府就是典型例子。只要不涉及自身的利益，美国主要盟国乐于充当美国的跟班，不会去得罪美国。

涉及到自身利益时，情况就不同了。在特朗普首访欧洲之后，德国总理默克尔就失望地表示，欧洲依赖别人的日子“已经结束了”，欧洲“必须真正掌握自己的命运”。

2018年11月，在法国举行纪念一战100周年活动期间，特朗普与马克龙发生了激烈的争吵，使两人一度友好的关系宣布终结。法国媒体用“离婚”这个词汇来形容法美关系的恶化。马克龙在纪念活动中对媒体说，必须组建一支“真正的欧洲军队”，以“保护自身免受中国、俄罗斯甚至美国的威胁”。

马克龙令人吃惊地把美国的“威胁”与中国、俄罗斯并列在一起，令美国总统特朗普非常恼火。特朗普在推特上发文说，马克龙“建议欧洲建立自己的军队，以保护自己免受美国、中国和俄罗斯的威胁”，这个建议“非常无礼”。特朗普就此在推文中对马克龙进行了嘲笑和挖苦。马克龙于11月18日在德国议会发表讲话时进一步表示，欧洲绝不能“成为大国的玩物，必须为自己的安全和防务承担更大的责任，不能接受在世界政治中扮演附属角色”。

默克尔明确表示支持马克龙的提议。

马克龙在一战100周年纪念活动仪式上发表讲话时，还对特朗普的“美国优先”政策原则提出了批评。马克龙说，有人说自己的利益至上，别人的利益无所谓，“这抹杀了让一个国家变得珍贵、让它存在下去、让它伟大的东西，最重要的是，这抹杀了它的道德价值观”。在巴黎举行的和平论坛上，马克龙、默克尔和联合国秘书长古特雷斯对特朗普的民族主义、单边主义、贸易保护主义以及特朗普发动的贸易战进行了不点名的批评，强调要推进多边主义。

马克龙等欧洲国家领导人还对特朗普突然宣布退出与俄罗斯签署的《中程核力量条约》非常不满，认为美国退出中导条约的受害者是欧洲及欧洲的安全。特朗普宣布退出中导条约的做法加剧了欧洲对美国的不信任感。

2018年10月，欧盟所有28个成员国以及包括中国和俄罗斯在内的其他23个国家的代表，出席了在布鲁塞尔召开的亚欧首脑会议。会议的主题是“欧洲和亚洲：全球伙伴应对全球挑战”。会后发表的主席声明强调：亚洲和欧洲要加强对话、深化合作和维护多边主义，共同应对全球挑战。欧盟批准了一项“连接战略”，计划拿出1230亿欧元，来改善与亚洲的关系。

美国石英财经网站2018年12月14日发表的一篇文章说，2018年是欧洲与特朗普对抗的一年。文章引用欧洲对外关系..一位负责人的话说，起初欧洲国家领导人还想与特朗普培养感情，但这种想法被逐步放弃，如今欧洲领导人已“改弦易辙”。

美国《外交政策》网站去年发表的一篇文章指出，特朗普对北约的破坏，对欧盟的攻击，对盟友的贸易战，“破坏了他的前任们70年来所精心培育的西方团结的根基”，“惊恐的美国盟友正在采取以前难以想象的措施来适应新常态。它们正在两边下注，因为他们开始意识到，无论是谁接替特朗普，昔日的美国可能永远也不会回来。它们追求战略独立性，寻求与不可预测的美国脱钩”。

三、美国在欧洲的领导地位正在发生动摇

欧洲国家除了打算建立自己的军队、在防务和安全问题上减少对美国的依赖之外，还考虑在货币问题上把对美元的依赖降至最低。欧盟..主席容克去年在欧洲议会年会上发表“盟情咨文”时说：“我们应当为使我们唯一的货币在国际上发挥充分作用做更多事。欧洲每年进口价值3000亿欧元的能源，其中只有2%来源于美国，但欧盟却用美元支付其中的80%，这是荒谬的。欧洲公司在购买欧洲飞机时以美元而非欧元结算，这也是荒谬的。”容克强调：“我们必须改变这种状况。欧元必须成为一个主权新欧洲的活跃工具。”

英国《金融时报》的报道指出，欧盟高级官员透露，欧盟..的举措将包括鼓励欧洲央行推动使用单一货币，此举反映了欧洲对美国总统特朗普将美元武器化、以美元为外交政策工具来惩罚美国对手的做法感到担忧，特朗普政府已扬言要将无视对伊朗制裁的欧洲企业踢出美国金融体系。

2018年5月，特朗普宣布美国退出伊核协议，对伊朗实施经济制裁，并对与伊朗有经贸往来的其他国家企业也将采取制裁措施。参加谈判和签署伊核协议的3个欧洲国家——英国、法国和德国坚决反对美国撕毁伊核协议，并强调即便美方退出，它们仍将维持该协议。

欧洲在伊朗有许多经济利益，特别是在能源方面，欧洲一些国家的公司参与了在伊朗的油气合作开发项目，美国的制裁措施必将损害欧洲国家的经济利益。英国官方发言人去年11月说：“我们对美国重新实施制裁感到遗憾。我们继续全力支持扩大与伊朗的贸易关系，鼓励英国企业利用由此产生的商业机会。”与此同时，英国、法国和德国等欧洲大国发表联合声明，计划推出一种“特殊目的工具”（SPV）,帮助欧洲企业绕开美国限制的金融机制。声明说：“我们完成这项工作的集体决心是坚定不移的。”

欧盟国家不仅在伊核协议问题上不买美国的账，对特朗普2017年6月宣布美国退出《巴黎协定》同样表示坚决反对和谴责。德国、法国和意大利领导人联合发表声明，批评美国退出《巴黎协定》是放弃了“各国合作的基石”。特朗普在宣布美国退出《巴黎协定》问题上完全是孤家寡人，在《巴黎协定》上签字的190多个国家，至今还没有一个国家追随美国宣布退出。

英国一直是美国的铁杆支持者，被美国媒体称之为美国在欧洲的“不可或缺的代理人”，但英国脱欧使它“不再拥有可以代表华盛顿行使的影响力”。英国前首席约翰·梅杰去年10月在伦敦发表讲话时说，英国脱欧使英国作为美国盟友的价值降低，“美国对权力很现实”，“如果英国不再能够为美国在欧洲的利益服务，那么美国将寻找其他能够发挥作用的人”。

美国要想在欧洲再找到它的“代理人”不太容易。除了英国之外，欧洲另外两个大国——法国和德国，目前与特朗普已是剑拔弩张，其他欧洲国家的影响力还无法达到承担美国“代理人”作用的地步。在特朗普执政期间，美国要想在欧洲继续发挥领导作用越来越难。

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