从历史和理论的角度看，本轮减税能否刺激消费？

8月31日，十三届....第五次会议通过了....关于修改《..个人所得税法》的决定，这是我国个人所得税法自1980年出台以来的第七次大修，此次个税改革亮点颇多，主要包括三方面内容，一是将个税起征点从3500元提高至5000元；二是扩大低税率级距，三是增加了如子女教育支出、大病医疗支出等多项专项附加扣除，最新个税起征点和税率从10月1日起正式实施。此次个税改革通过减税会加居民可支配收入，那么，此次个税改革与社保征收加强对今年消费的影响几何？我们分析如下：

税收是国家财政收入的重要组成部分，就我国的实际数据来看，税收收入占我国财政收入的比值很高，虽然从1990年以来我国税收收入与财政收入之间的比值不断下降，但依然位于80%以上。同时，从图中可以看到去年两者之间的比值结束了连续多年下降的趋势开始小幅回升，2017年两者之间的比值上升至83.65%，税收对于我国财政的重要性不言而喻。   

税收有很多分项，其中个人所得税是其中非常重要的一部分，2017年财政数据显示，我国个人所得税已经成为仅次于增值税和企业所得税的第三大税种，虽然个税收入占总体税收收入的比值较低，大致在8%左右，但是考虑到个税涉及面广，如涉及人数众多的工薪阶层，同时个税改革会直接影响居民的获得感和幸福感，所以个税改革非常重要。个税改革如提高起征点、扩大低税率级距等方式形成减税，有利于提升居民的可支配收入，由于消费是收入的函数，所以会在一定程度上提升居民的实际消费能力，最终促进全国消费水平的提升。

拉弗曲线是反应其他条件不变的情况下税收收入和税率之间关系的曲线。理论上，当税率为0%时，政府税收收入为0，收入全部由企业或者个人获得；当税率为100%时，所有劳动生产收入都被政府获得，从而全部生产劳动都将停止，由于生产劳动中断，收入为零从而税收也为零，在税率从0%变动到100%的过程中，税收收入从零到零，说明存在着一个最优税率，最优税率之前，提高税率会增加政府的税收收入，但当税率的提高超过最优税率时，企业的税率不断提高导致其生产成本不断上升，企业利润不断降低，最终企业难以为继。所以此时投资不断减少，收入减少，虽然税率较高，但最终还是导致政府的税收收入不断减少，最终在税率为100%时税收收入降低到零。

拉弗曲线是一种理论上的推论，存在着一定的局限性，比如拉弗曲线的成立需要满足几个条件，但是拉弗曲线在经济生活中依然可以用来指导实践。比如税率是对收入在政府和企业或个人之间进行分配，拉弗曲线告诉我们，税率太高并不一定会导致政府税收收入的提高，比如税率超过最优税率，税收收入和税率之间是负相关关系，此时提高税率会使得税收收入下降，同时由于高税率企业的经营成本高企、个人可支配收入处于低位，此时的税率对于政府和企业或个人都不是好事。

拉弗曲线不仅可以帮助理解此次个税改革，也可以理解今年中央经济工作会议提及的积极财政政策中的加大减税降费力度。今年在保持较高财政投入力度和支出强度之下，我国积极财政政策的主要着力点体现在加大减税降费力度、降低实体经济成本至上。过去五年我国实施营改增改革已累计减税2.1万亿元，加上采取小微企业税收优惠等措施，共减轻市场主体负担3万多亿元。同时要知道，我国税率是非常高的，世界银行公布了2017年全球企业综合汇率排行榜，我国企业综合税率达到了67.3%,位于全球第三位，其中美国企业综合税率仅有43.8%，韩国仅有33.1%，都远低于我国。我国确实需要降低税费，减轻企业负担，增强全球竞争力，推动经济健康发展。

我国个人所得税法从1980年出台以来共经历了6次较大的修改，其中有三次对个税起征点进行调整，从最初的800元调整到2011年的3500元，此次个税改革又将个税起征点提高至5000元。

每次调整后的个税起征点数目与同年城镇单位人员月平均工资息息相关，比如2005年个税改革将个税起征点从800元提高至1600元，而同年城镇单位人员月平均工资为1517元。而到2011年将个税起征点调整至3500元时，同年城镇单位人员月平均工资为3483元，。考虑到2016年平均工资已经为5631元，所以此次将个税起征点调整至5000元符合基本规律。

第一次提升个税起征点：2005年10月27日：此次个人所得税法修改的主要内容是将工资薪金所得减除费用由800元提高至1600元。同时扩大自行申报的范围。此次提升免征额的主要原因是1980年制定的800元免征额是基于当时的工资水平而言，但是经过20多年的快速发展，我国居民平均工资快速上升，2005年城镇单位人员月平均工资已经达到了1517元，远高于800元的免征额，此时依然使用800元免征额已经不符合个人所得税的要求，因为此时个税平衡收入差距的作用已然很小，为此需要较大幅度提升个人所得税免征额。从过去的数据来看，此次个人所得税法改革之后的一年，个人所得税收入虽然增加但是增速下降，减税效果比较明显。

个人所得税起征点提高800元之后，虽然个人所得税收入依然增加，但是增速却有所下降，对应的城镇居民可支配收入小幅增加，由于收入的消费弹性，消费有所上升。2005-2006年，个人所得税收入上升358.8亿元，增速下降4%，城镇居民可支配收入增加1266.5元，社会消费品零售总额增速上升0.8个百分点。

第二次提升个税起征点：2007年12月29日：此次个人所得税法修改的内容主要是将个税起征点由1600元提高至2000元，考虑到2007年城镇人员月平均工资已经达到2060元。此次个人所得税起征点提高以后，个人所得税收入增加但是增速下降，减税效果比较明显，对应的，此时期城镇人均可支配收入上升，同时消费上升明显。

2007-2008年，个人所得税收入上升538.73亿元，增速下降13%，居民可支配收入增加1994.88元，社会消费品零售总额增速上升1.9个百分点。

第三次提升个税起征点：2011年6月30日：此次个税改革主要是将个人所得税起征点由2000元提高到了3500元， 提升了1500元，和此次提高幅度一致。此次个税起征点提高之后，个税收入2000年以来首次出现下降，对应的个税增速下降明显，同时期城镇居民可支配收入收入上升，但增速下降，消费增速下降。

2011-2012年，个人所得税收入下降了233亿元，增速下降29%，居民可支配收入增加2755元，社会消费品零售总额增速下降4个百分点。

综合而言，理论上通过提高个人所得税起征点等方式会实现减税，一定程度上会增加居民的可支配收入，进而通过收入的消费弹性，一定程度上增加消费，但是综合2000年以来三次个税起征点提高时期个人所得税收入、居民可支配收入以及消费的变化，可以发现：

第一：历次提高个税起征点时期，城镇居民的可支配收入都在增加，但三次增速都下降，而且呈现出起征点提高幅度越高，增速下降越快的规律。

第二：个税改革对于消费的影响作用较小。三次提高个税起征点，仅有前两次消费增速上行，而且第二次提升起征点幅度较小但带来的消费上行幅度却更大。同时，第三次个税起征点提高1500元，但是对应的消费增速却下行。这些都说明个税改革对消费的影响作用较小。

此次个税改革力度更大，预计每年减税3200亿元。此次个税改革不仅将个税起征点提高至5000元，同时还扩大低税率级距，以及增加了如子女教育支出、大病医疗支出等多项专项附加扣除，这些专项附加扣除项充分考虑到了家庭因素，显然会显著增加居民税后收入，相关细则和规定相信会很快陆续出台。所以相比2000年以来的三次单纯提高个人所得税起征点，此次减税力度更大，减税规模更大，从而对居民可支配收入的提升也更大。财政部副部长陈丽华表示，起征点由3500元提高到5000元后，国家的税收一年大致要减3200亿元，减税效果明显。

但是在考虑此次个税改革对于居民影响的同时，不能忽略社保缴费提高对居民可支配收入的部分抵消作用。居民可支配收入是应发工资减去税收以及社保缴费等费用之后的实际工资，所以随着起征点提高、低税率级距扩大等政策逐步实施，税收减少，居民的可支配收入增加。但与此同时，在社保缴费比例一定的情况下，扣税后工资收入的提高会使得对应的社保缴费提高，它会在一定程度上部分抵消减税的效果，使得居民可支配收入上升幅度部分减小。

尤其是随着税务部门统一征收社保费用，抵消作用会更强。今年8月20日，国家税务总局、财政部、人力资源和社会保障部、国家卫生健康..、国家医疗保障局视频会议部署，自 2019年1月1日起由税务部门统一征收各项社会保险费和先行划转的非税收入。考虑到部分企业比较社保以及按照较低标准缴纳，此次社保由税务部门统一征收会使居民社保缴费增多，社保缴费抵消居民可支配收入上升的作用更强。当然随着缴费的增多，居民对应的保障也会增强。短期来看，社保缴费会增多，居民的可支配收入增幅会进一步减小，企业负担也会加重。但长期来看，社保缴费会更规范，居民会获得更好的保障，企业也会因此加强管理，最终可以健康发展。

个税改革对于消费的影响作用较小。单纯从历史上三次提高个税起征点的结果来看，不考虑起征点提高幅度的差异以及对应时间跨度的差异，简单对三次个税改革下消费增速变动进行算数平均的话，会发现个税改革下消费增速会下降0.43个百分点。这个消费增速综合了两方面内容，一是充分考虑到了提高个税起征点带来的减税效应和社保缴费对于居民可支配收入的抵消作用，当然此次改革中由于征收的加强，会使得抵消作用更强；二是考虑了其他重要因素的影响，比如经济下行压力大等因素。正如前面对历史上个税改革分析得出的结论那样，个税改革对于消费的影响作用较小。

我国消费疲弱的趋势仍未明显改善。我国消费增速从2011年18.5%开始不断下降，到2017年消费增速为10.2%。国家统计局数据显示，7月份，我国社会消费品零售总额30734亿元，同比名义增长8.8%，较6月下降0.2个百分点；1-7月份，社会消费品零售总额210752亿元，同比增长9.3%，低于前值9.4%。我国消费疲弱的趋势仍未改善。

预计今年消费上行空间有限。此次个税改革可能每年减税3200亿元，但是随着征收加强和社保缴费提高，社保对于居民可支配收入提高的抵消作用显著加强，所以此次改革可能对于居民的可支配收入提升有限，进而对消费的影响也有限，历史上三次个税改革的结果来看也表明这一点。同时我国经济下行压力较大，消费疲弱的趋势还未明显改善，另外快到今年年末，减税对于今年消费的影响会进一步减小，所以综合而言，在征收加强和社保综合影响之下，今年我国消费上行的空间有限，社消有可能还在10%以下的水平低位运行。